美国“战略东移”根在经济

宿景祥

最近，伴随五角大楼来势汹汹的军事项目，美国“战略东移”给国人的印象，已经固化为未来中美之间发生“新冷战”甚至一场“热战”的可能性。

笔者认为，这是一种误读。美国的确在“战略东移”，但目的不是为了消灭中国，而是为了从包括中国在内的亚太地区掠取更多经济利益。中国不必担心成为美国的军事目标，但需要做好长期被绑架在美国制定的不平等国际经济秩序上的准备。

美国的“大战略”就是掠夺整个世界经济

历史上的霸权国家，从古代的巴比伦、波斯、罗马帝国，到19世纪的英国，都有一个共同特点，就是凭借军事力量，辅以行政手段和不平等贸易，直接劫掠其他国家和民族。孙中山1917年所著《中国重要问题》一书曾提到，英国霸权的关键所在，“不是其议会制度，也不是工业革命，而是印度的财富”。英国依靠从印度劫掠的巨额财富，才得以维系着一支庞大的海军，进而才得以经营其他殖民地，开拓海外市场。“印度决定着英国的命运”。19世纪英国的外交政策，先是遏制法国，后是遏制俄国，再后是遏制德国，首要目的都是一样的，就是防止这些列强“分享”印度。

与以往霸权国家必须对主要财富的来源地进行直接统治不同，美国“大战略”的经济基础不是有限的固定区域，而是整个世界经济，它的霸权是建立在现行国际货币、金融和贸易体系之上的。由于美元成了国际货币，美国无须通过国际贸易来挣美元，因为它在国内就可以印美元。这使得美国在国外的支出可以远远超出它的收入，因此，美国可以在国外建立军事基地，而不必顾忌外汇的限制。美国可以大量购买外国公司的股票，或进行其他形式的对外直接投资，而没有支付方面的制约。长期以来，美国积累了巨额贸易逆差，但美国并不为此担心，因为这种逆差最终都可以用美元来消除。而由此造成的经济风险和后果，则由世界其他国家来承担。这就是美国“大战略”与其他国家的不同之处。

长期积累的巨大军事力量，是美国维护其经济霸权的最有效手段。目前世界各主要地区，从西欧、中东欧、拉美、东亚、南亚、中东，一直到非洲大部分地区，实际都已进入美国的防卫区。世界上接受美国“安全保护”的国家，要比冷战时期多得多。而德国、日本、韩国、阿富汗和伊拉克的经验都告诉人们，接受美国的保护绝对是要付出代价的，无论是经济的还是政治的。美国当前挑动南海周边国家骚扰中国，除了政治考虑之外，也有趁机卖点军火，收取“保护费”的目的。

现有国际经济体系为美国霸权提供方便

美元的特权使美国的金融部门拥有了巨大的优势地位，成为世界主要的资金来源，而美国金融市场又受到美国财政部和美联储的控制。这样，美国实际上就控制了全球金融体系。在国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、经合组织等国际经济机构中，美国都自然地成为主导国家。如果一个国家不愿同美国“打交道”，就无法成为这些组织的成员国，也无法正常地进入国际市场。早在10多年前，美国就通过修改章程的方式，对这些机构进行了一些重要改革。1997年，国际货币基金组织决定推动“资本完全自由化”，削除了各国对资本项目的控制权力。同年，世界贸易组织达成一项有关全球金融服务自由化的协议，目的是使任何一家金融公司，都能够完全自由地进入其他国家，并享受国民待遇。1998年，经合组织又达成《多边投资协定》，这回是使一国的工业公司能够完全自由地介入另一国的国内经济，购买当地公司，控制当地产品市场。以上这些改革，无疑对美国都是极为有利的。

“9·11”后，美国通过冻结各种恐怖主义组织、“支恐国家”的资金，对国际金融领域的控制进一步加强，这在利比亚问题上很清楚地反映出来。美国和其他西方国家将利比亚在海外的巨额资产冻结，并提供给反对派用以购置军用物资，从而轻易便将金融力量转化成一种政治力量。这一事实告诉我们，对美国经济霸权的存续时间宜做充分估计和长期准备。

为防止美元崩溃，美国需要借力亚太新兴经济体

美国的金融霸权地位，可以帮助美国企业控制重要的技术、资金、战略性原料，可以在海外为美国资本开辟市场，但对美国国民经济而言，却造成另一种损害。正因为美国在国际货币和金融领域中的优势地位，使得美国资本大多聚集到金融部门，而不愿投入到运行周期长、生产成本相对高的生产部门，久而久之对美国经济造成实质伤害。美国持续扩大的贸易逆差说明，尽管美国的技术水平在世界上居领先地位，但美国的工业产业在国际竞争力方面却日益下滑，很多产业已退出国际市场。

2008年全球金融危机的全面爆发，表明美国经济已经变得越来越扭曲，越来越不稳定。美国的国际收支存在巨大的结构性逆差，公共债务和私人债务都达到前所未有的高水平，而经济周期又依赖于资产价格泡沫，这一切对美国而言，蕴含着严峻的系统性危险。如果仅仅是贸易逆差，美国可以用美元来摆脱，但严重的外债危机，将导致美国金融市场资金枯竭，利率提高，偿还债务的成本上升，美元势必会贬值。由于整个世界经历了40年之久的美元体系，美元已遍布世界各地，一旦美元危机真的来临，后果难以设想。届时，美国即便仍具有军事优势，也会发现已无用武之地。

所以说，对美国来说，目前军事手段顶多是维持霸权形象的一张广告，相信美国政府很清楚，现在填补经济漏洞才是刻不容缓的头等大事。而目前世界的政治经济结构，决定了美国“大战略”的重心向亚太地区转移，因为亚太已经是当前世界经济发展的重心，并成为未来世界经济增长的引擎。美国经济前途将主要取决于这一地区的新兴市场经济。美国的对外投资、金融资本的运用等，都需要依赖于新兴经济的增长，希望从中源源不断获取利润，用于弥补国内的资本亏空，以图徐徐恢复金融体系，扭转战略上的不利局面。这预示着，至少在今后相当长时间里，美国还需要加强同东亚国家，尤其是同中国进行政治经济合作。

因此，美国“重归亚太”，更多的并不是从安全角度考虑，而是从资本主义生存的本身考虑。美国提出TPP，就是为了和中国争夺亚太经济主导权，摆明了是要多分亚太新兴市场发展的蛋糕。至于五角大楼来势汹汹的军事项目，一定程度上含有美国军人出于部门利益的考虑。历史经验告诉我们，军事归根到底只是一种手段，经济才是最终目的。▲（作者是中国现代国际关系研究院研究员）