浅析武汉市城市化进程中的土地资源问题

李龙媛，罗泽娇，李 琳

(1.中国地质大学(武汉)，湖北 武汉 430074;2.武汉市环境保护科学研究院，湖北武汉 430015)

浅析武汉市城市化进程中的土地资源问题

李龙媛1，罗泽娇1，李 琳2

(1.中国地质大学(武汉)，湖北 武汉 430074;2.武汉市环境保护科学研究院，湖北武汉 430015)

近年来，随着武汉城市化快速发展出现了一系列土地资源问题，如耕地面积逐年减少、土壤地下水污染等。主要针对武汉城市化带来的土地资源问题，提出将城市化对环境的不良效应降到最低，在城市化进程中合理有效地利用土地资源的对策。

城市化;土地资源;环境管理

0 引言

城市作为人类集中、高效率利用各种资源，创造各种财富的载体，是人类生存的重要场所，同时也是人类发展的重要基础。城市化是指由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。要提高广大人民的生活质量，全面建设小康社会，就要实现城市化的发展。武汉市城市化进程中的一个重要决策“退二进三”，即缩小第二产业，发展第三产业，同时将工业企业从武汉市二环路退出来，进入三环进行发展。退役企业场地势必对水土资源环境，进而对该场地的利用产生影响。因此，本文主要针对武汉城市化尤其是退役企业场地的土地资源问题，讨论如何将城市化对环境的不良效应降到最低，如何在城市化进程中合理有效地利用土地资源的问题，为城市化进程的顺利推进提供参考。

1 武汉城市化进程中的工业发展

武汉是中国近代工业的发祥地之一，作为以工业为主，具有悠久工业发展史的大武汉，其工业发展对城市化进程作用如何，将帮助我们分析武汉市城市化进程中的土地利用问题。

1.1 武汉市工业发展与城市化进程的关系

武汉是中国近代工业的发祥地之一，作为以工业为主，具有悠久工业发展史的大武汉，其工业发展对城市化进程具有重大意义。

有相关报告指出武汉大规模的工业化和城市化始于20世纪50年代，大致经历了1949—1957年的初步发展阶段，1958—1964年的起伏阶段，1965—1978年的停滞阶段以及1979年至今的快速发展阶段。

通过对各类文献的查阅、整理，统计出1985年以来武汉市工业化和城市化的发展情况(表1)，1992—2003年间，由于中国城市统计年鉴、武汉地方志以及武汉市统计信息网的统计资料的不统一，无法进行计算分析。

表1 武汉工业化率和城市化率的比较Table 1 Comparison of the industrialization rate and the urbanization rate in Wuhan

2007年底，武汉城市圈获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套两型社会试验区，两型社会的建设为武汉市工业布局、结构调整提出了更高要求。

由上述武汉工业发展与城市化进程的回顾可见，武汉市工业化和城市化的发展几乎同步，但不均衡，城市化水平明显高于工业化水平，城市化发展速率在最近十年发展迅速，工业化在近几年有所提高，但仍然小于城市化发展速率。

1.2 工业布局对城市化进程的影响

在上述工业化与城市化同步发展过程中，武汉工业用地结构的调整呈现典型的圈层化特征，城市化发展也呈现圈层化。1993年为止，大面积工业用地基本退至二环外，尤其是靠近中心区的工业用地，场地置换速度更加迅速。至2004年，位于城市中心的工业用地均转化为第三产业发展区，二环线内剩余的一类工业屈指可数。第三产业的发展带动城市化进程的发展，工业用地转化为第三产业发展区也增强了工业化与城市化之间的联系，有利于工业化和城市化的平衡。但是，原中心城区的工业用地往往会由于之前的企业生产遭到不同程度、不同污染物的污染，如重金属污染、多环芳烃污染及有机氯污染等。这些工业污染若不经治理会给人们带来极大危害，转化为第三产业发展区的工业用地大部分都被用作房地产开发，场地直接暴露于人们日常生活中，若场地不经修复而直接投入生产则会给居民带来不可估量的损失。因此，对这些退役工业企业污染土地的确定、修复等，某种程度上减缓了城市化的发展，影响了两型社会的建设。据凤凰财经网报道，2006年，武汉就曾经发生过由于赫山农药厂退役场地农药化学污染未经治理而出现施工人员中毒现象，导致该退役场地房地产开发被迫中止，影响了城市化进程。热线房产网也有过报道，在曾经长江化工厂的退役场地上，未经环评便获得国土、规划部门审批就开工建设，待2009年3月环评报告中指出该地块存在金属锑污染和局部有机物污染时，长江明珠小区已经建成，虽然采取了补救修复措施可确保居民的健康安全，但即将入住的居民仍然担心风险存在，对小区居民的生活质量有一定的影响。

同时，工业区迁移至二环外必然会对城市周围的农业产生影响，主要是减少耕地面积，城市蔓延现象发生，新的城市化发展问题产生，如中心城区过于密集，而城市边缘区的发展过于分散，造成土地大量浪费，城市空间的产业密度与居住密度结构特征表现为明显的间断圈层;随着城市蔓延还会出现地下水资源减少、能源浪费、固废处理等多种环境问题。

2 城市化进程中土地资源的问题

2.1 城市化对土地资源利用的影响

城市化过程是一种经济发展的过程，它主要表现为非农业用地或农业用地转为城市建设用地，也使得一部分农村人口转为城市人口。在这个过程中，产业结构调整、城市基础设施的建设，都需要对土地资源重新分配，城市化对土地资源产生了重大影响。武汉市城市化进程对土地资源的影响也表现出同样的特征，大量耕地被占用，导致土壤资源总量缩减。根据《武汉市城市总体规划(2010—2020年)》，规划至2020年全市形成“5大10中15小”共30个工业区，包括5个大型工业区用地为107 km2，10个中型工业区用地为61 km2，15个小型工业区用地为40 km2，其它工业点用地为52 km2，合计工业用地面积260 km2，这些工业区的建设必将影响到武汉城市外围的耕地状况。

据国土资源部资料分析，2000—2009年间，武汉市耕地资源总体急剧减少，耕地保护形势十分紧迫，武汉市耕地面积减少情况如表2所示。从表2可见，武汉市耕地面积自2000年到2009年减少了6 840 hm2，尤其是2003年，武汉城市圈区域发展政策实施后，武汉市耕地面积减少速度达到最高，为4.27%;2003年以后，武汉实行耕地总量动态平衡战略，耕地面积持续下降的状况渐渐回暖，由2003年到2009年年均增长面积为750 hm2。随着武汉市城市化的进一步推进，大量的耕地将被建设用地和交通用地所占用，未来武汉市人地矛盾将会更加突出，这将严重制约着武汉市乃至整个城市圈社会经济的健康发展。

表2 武汉市耕地数量和产出计算表Table 2 Quantity and output of cultivated land in Wuhan

2.2 城市化对土地资源的污染

由于土地城市化的需要，武汉市许多工业企业从市内迁至别处以让出场地实施城市建设，而这些场地往往会由于之前的企业生产遭到不同程度、不同污染物的污染。污染土壤的调查、评价、修复都需要耗费大量的时间、人力和物力，对城市化进程的推进有阻碍作用，尤其是中心城区。经费、修复和再建设这三者对建设优美的城市环境和保护城市安全，具有极其重要的意义。

2.2.1 重金属污染土地

重金属污染是工业退役场地中较常见的一种污染，会给人们的生活、健康造成极大的危害。重金属污染主要来源于冶炼行业、电镀行业及大型企业中的电镀工艺。由于生产原料及产品贮存使用不当，排水管泄漏以及工业固废不合理处置等原因，使得土壤受到不同程度的重金属污染。Hg、Cd、Pb、Cr、Zn、Cu、Co、Ni、Sn、Ba、Sb、As、Be、Li、Se、B、Al等通常被作为环境污染领域中重金属污染指标。

有关研究成果表明，中国一些工业发达城市重金属污染土地资源问题较为严重，如宁夏武宁市东镇马莲台电厂周围土壤重金属污染风险评价指出［1］，电厂周围土壤重金属污染主要为Cu、Pb、Cr以及Zn，以背景土壤为标准这4种重金属的单项污染指数值和综合污染指数都＞1，表示已被污染;成都区域环境承受着高污染负荷，成都市区土壤重金属污染以Hg、Cd和Pb为主，其中Hg污染尤为严重，比全区背景值高10倍，从平面分布上看，由城郊向市中心土壤Hg污染越来越严重;而从垂直角度看，成都市区浅层土壤中的Hg含量是深层土壤的25倍［2］。武汉市作为一个重工业城市也存在重金属污染问题，如武汉市某化工厂退役场地锑污染导致城市极为紧缺的土地资源不能得到开发利用，武钢、铁塔厂等企业具有潜在重金属污染威胁，因此加强对其重金属污染的调查研究、评价与修复工作迫在眉睫，这对有效推进城市化发展至关重要。

2.2.2 多环芳烃类污染土地

多环芳烃是煤、石油、木材、烟草、有机高分子化合物等有机物不完全燃烧时产生的挥发性碳氢化合物(百度百科)，石油石化生产过程中排放大量石油类有机污染物中亦含有多环芳烃。多环芳烃是重要的环境和食品污染物，对水、土壤及生态系统造成严重威胁。

在对多环芳烃污染场地及周围土壤和地下水中PAHs的赋存和分布做的相关研究表明［3］，高环PAHs主要富集在表层和次层土中，不易迁移，而低环PAHs迁移性能相对较大，能迁移到深层土壤中。这也说明，对于被多环芳烃污染的场地，仅仅修复表、中层土壤是远远不够的，我们还需要对深层土壤和地下水进行修复。否则，深层土壤中蕴含的低环PAHs迁移回到表层土壤会对直接暴露于污染场地的人类造成危害。因此，在对曾经用作石油石化生产的工业退役场地，有必要进行多环芳烃的风险评价。因此，对武汉市退役场地，尤其是石油化工产品生产、利用、销售等场地，要加强调查与跟踪管理，确保对多环芳烃类污染土地的合理利用。

2.2.3 有机氯农药类污染土地

有机氯作为一种重要的有机溶剂和产品中间体，在很多工业中得以广泛使用。同时，由于六六六、DDT等有机氯毒性较强，也一度成为倍受广大农民青睐的农药产品。过去，人们的研究主要集中在农药喷洒造成的农田土壤有机氯农药污染问题;现在，退役场地有机氯农药污染的研究与报道成为新的环境科学研究问题。曾有报道指出，在化工区土壤表层的有机氯浓度要远远高于土壤背景值，有些点位甚至超过国家土壤三级标准［4］。在对某农药企业退役场地土壤中有机氯的垂直分布进行的研究［5］中，发现有机氯污染深度超过农田土壤有机氯农药污染常作参比的1 m深度，并且深层土壤的污染情况更为严重。武汉市曾有上百家农药厂，已引起社会广泛关注的是原武汉市赫山农药厂，在不清楚土壤污染程度的情况下，工人在桩基作业时发现了土壤污染的事实，被媒体称为全国最大的“毒地”。经过详细调查，该土地受到六六六、DDT污染，从发现该土地污染到2010年的修复，已历时5年多时间;待修复完毕投入开发使用、居民入住，城市化进程被延缓约10年。对于武汉市其它有机农药退役场地，其污染状况、开发利用程度、已开发后污染土壤的去向等等，均需纳入环境管理、土地管理工作中，为武汉市两型社会的建设、推进武汉市城市化进程服务。

3 城市化进程中土地利用的对策

在城市化进程中，会存在上述如土地资源破坏、土壤及地下水污染等问题，正确解决这些问题成为现在武汉市城市化进程中亟待处理的事件。

3.1 严格执行土地规划

土地规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划;是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地规划可有效地保护土地资源，协调经济效益、社会效益和生态效益之间的关系，协调城乡用地之间的关系，协调耕地保护和促进经济发展的关系。因此，一定要保证土地规划的严肃性，严格执行土地规划。在城市化进程中同时实现两型社会的建设，就要保证城市化持续、快速向前推进和保护土地资源两者齐头并进，因此，我们需要利用城市化达到集约利用土地的目的。通过对土地利用前的规划，做到土地利用总体规划和城镇总体规划协调发展，规范城市化中土地利用来实现土地的集约利用。

3.2 完善相关法律法规

为了保证城市化进程中的土地合理利用，需要制定相关法律法规，完善土地问题问责机制，加速完善土地储备法律制度。根据制定的法制法规，对于普通土地违法现象予以行政处理，而对构成犯罪的严重行为应当依法追究刑事责任。完善土地产权制度，强化对耕地的保护;完善征地制度和土地市场体系;完善征地补偿制度，实行土地有偿使用和土地使用权转让政策;改革土地利用制度，实现成交土地价值最大化。做到规范土地储备的内涵、性质、范围以及土地储备机构的性质和权责利;规范与约束土地收购、拆迁、储备、出让的操作方法与管理模式;规范土地储备资金的运作与管理办法。

3.3 企业场地环境管理

城市化进程中企业退役场地的环境管理，可有效保证土地的合理利用、快速推荐城市化进程。建议对退役企业场地环境管理分步骤推进，第一步，对拟将退役企业进行档案编录，并根据污染可能性进行分别对待;第二步，企业搬迁前进行环境质量现状调查，查明环境污染情况。从目前的情况来看，两步缺失严重;第三步，科学合理拆迁，避免拆迁过程产生污染加剧与扩散问题，这一步非常重要也很关键，管理与实施起来也有很多实际问题，就目前发现的环境污染问题，很多是因鲁莽拆迁而导致污染范围扩大;第四步，企业退役场地启动调查、风险评估与修复工作，直到地块土壤环境质量适合商、住开发条件，方可纳入土地储备、土地流转与开发，加速推进土地功能转型，顺利推进城市化发展。除上述退役企业场地要加强环境管理外，正在服役的企业场地土壤环境质量管理一样要列入企业管理中，避免重蹈覆辙。

3.4 加强社会监督和公众参与

加强社会监督、杜绝腐败产生是城市化进程中不可缺少的一个环节。通过媒体在群众和地方政府之间建立起沟通的桥梁，促使行政者依法行政、执政为民。在城市化进程中加强媒体和群众的监督，不仅可以促进城市化发展和实现土地资源保护，还可以将城市化进程中产生的矛盾降到最低。

3.5 做好新建企业的清洁生产工作

对于新建工业企业，要切实做好清洁生产工作，从生态、经济两大系统的整体优化出发，借助各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取战略性、综合性、预防性措施，将生产技术、生产过程、经营管理及产品等与物流、信息等要素有机结合起来并优化其运行方式，以提高资源和能源利用率，从源头上控制污染，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会的可持续发展。

综合上述分析，工业化发展与结构调整，通过对环境地质的影响而影响城市化的进程，如土地资源破坏、污染土壤、地下水修复利用等，都在一定程度上影响城市化进程。要解决工业化发展过程中所产生的环境地质问题，要协调新工业用地和耕地之间的关系，确保区域耕地总量动态平衡，适度控制城市蔓延;严格执行土地规划;完善法律法规;加强企业环境管理，管理即将投入第三产业的原工业用地，做好污染土地的修复与开发工作，建立完善的工业退役场地的管理模式与现役企业场地的环境管理;接受监督与公众参与;切实做好新建企业清洁生产工作，加快中心城区工业用地的城市化进程，发挥城市用地的最大效益，真正做到土地资源的可持续利用。

［1］付亚宁，范秀华，邹璐，等.马莲台电厂周围土壤重金属污染风险评价研究［J］.科学技术与工程，2010，10(23)：5 827 －5 830.

［2］刘红樱，谢志仁，陈德友，等.成都地区土壤环境质量初步评价［J］.环境科学学报，2004，24(2)：297 －303.

［3］黄擎，李发生，桂明英.石油污染场地土壤中多环芳烃的赋存和分布［J］.哈尔滨工业大学学报，2009，41(10)：142 －145.

［4］汪光，等.北京东南化工区土壤有机氯农药污染特征和分布规律［J］.环境科学与技术，2010，33(9)：91 －96.

［5］丛鑫，朱书全，薛南冬，等.有机氯农药企业搬迁遗留场地土壤中污染物的垂向分布特征［J］.环境科学研究，2009，22(3)：351 －355.

Analysis of Land Resources Problems in Urbanization of Wuhan

LI Longyuan1，LUO Zejiao1，LI Lin2
(1.China University of Geoscienes，Wuhan，Hubei430074;2.Wuhan Environmental Protection Sciences Research Institute，Wuhan，Hubei430015)

Resent years，a series of land resources problems had been appeared with the fast development of the urbanization of Wuhan，such as decrease of cultivated area year by year，the polluted soil and underground water.This paper focuses on the land resources problems brought by urbanization of Wuhan，discusses how to bottom out the disadvantages in environmental of urbanization，and how to use the land resources rationally and effectively.

urbanization;land resources;environmental management

F301

C

1671－1211(2012)02－0190－04

2011－12－31;改回日期：2012－03－29

李龙媛 (1988－)，女，硕士在读，环境科学与工程专业。E－mail：575183149@qq.com

于继红)