现代管理新方法“平衡计分卡”法在军队财务管理中应用浅析

　　 摘 要：目前现代管理新方法“平衡计分卡”法已在我国企、事业单位得到广泛运用。随着中国特色军事变革的不断推进和军队转型建设的深入发展，军队所担负的任务使命发生了深刻变化，在军队后勤保障中，特别是在军队财务管理方面出现了一些新矛盾和新问题，传统的管理领域面临着新的挑战。将平衡计分卡法引入军队财务管理之中，将成为发挥军费保障效益的必然选择。
　　 关键词：现代管理 平衡计分卡 财务管理
　　 中图分类号：F234.3 文献标识码：A
　　 文章编号：1004-4914（2012）05-148-02
　　
　　 随着平衡计分卡的应用，它以其特有的系统的绩效评估模式，掀起了全球企业组织绩效评估的热潮，在风靡了以营利为目的的企业界后，平衡计分卡又成功地为许多公共部门及非营利性组织所接受，大批的公共管理部门成功的案例印证了平衡计分卡卓越的评价功能。平衡计分卡在不同领域的广泛应用，给了我们如下启示：只要有其明确的战略目标，该战略目标的实现可分解成几个相互之间有关联的分项目标，则可以设计它的平衡计分卡。
　　 一、在军队财务管理中应用“平衡计分卡”法的理论基础
　　 平衡计分卡起初是为营利组织所设计的，因其易操作性、实用性为企业所认可，并使企业战略管理和业绩评价进入了一个新的纪元。随着其应用的不断扩大，其理论也在不断地丰富和完善，通过根据不同组织的价值定位及战略使命，重新调整平衡计分卡的结构，就可以将平衡计分卡运用至公共管理部门之中。目前平衡计分卡已经在政府、大学、军队、医院和社区建设等公共管理部门得到了应用。
　　 有别于以营利为目的的企业组织，对于公共部门和非营利组织来说，令人满意的财务数据并不是他们所要的，他们关心的是如何高效低廉地为社会提供服务和社会对他们提供服务的评价。因此，使命成为公共部门及非营利组织高于一切的目标，在设计公共部门平衡计分卡时，必须将使命置于平衡计分卡的最顶端，这样公共部门才能进一步明确其存在的核心目的。不同性质的公共部门其使命也不一样，政府部门可能是“高效低廉为市民服务”；医院可能是“为患者营造良好医疗条件”；公安民警可能是“降低犯罪率，保障社会安全”等等，接下来就是公共部门要完成使命所要分成的几个分项目标。在顾客维度上，公共部门首先需要明确的是：我们为谁提供服务（即谁是我们的顾客）？普通市民、医院患者、合法纳税人，还是国家。无论是营利组织，还是非营利性组织，他们在财务维度的指标是相类似的，都是以尽可能低的成本进行尽可能高效率的运营，在控制成本的同时，为顾客提供服务。公共部门的内部流程指标是与其性质及为顾客提供服务的类型紧密联系起来的，不同的顾客有着不同的需求，针对各种各样的顾客就需要提供不同服务，以满足他们各自的需求。而在提供这些服务的过程中，哪些是顾客关心的。最后，为了实现公共部门的使命并完成以上三个维度的分项指标，必须在职员学习和成长维度制定实施计划，以提升服务质量，提高办事效率。公共部门平衡计分卡模型（如图1所示）。基于如上所述的平衡计分卡在公共部门的应用的理论基础，如同公共职能管理有着相似性质的我军财务管理也有其明确的使命，可以借鉴公共部门平衡计分卡的模式，建立起我军财务管理平衡计分卡模型，并运用该绩效评价管理工具指导我军的财务管理。
　　 二、在军队财务管理中应用平衡计分卡法的价值表现
　　 加强军队财务管理，提高经费使用效益是我军的财务管理的目标，这个目标决定了平衡计分卡运用于我军的财务管理绩效评估的价值取向是多方面的。
　　 首先，将非财务指标引入至我军财务管理绩效评估之中，打破了过去财务指标一统天下的局面。我军传统的财务考评是以财务指标为唯一尺度，维持性经费结余的多少是一个部队财务业绩好坏的最重要的方面。过度关注某个部分的评价经常会导致整体结果的弱化。大多数部队主官往往关心最多的也是经费报告表贷方余额上的数字，他们认为这个数字越大说明本单位财务状况越好，关注的这个数字仅仅只能说明局部的财务状况，有时过多地依赖财务数字往往会被数字蒙蔽了我们的双眼。我军传统的财务考评中的财务指标只能衡量过去的部队经济活动，不能准确、客观评估部队未来的财务状况，有很大的局限性和片面性。比方说有两个相同建制的部队，一支部队在年底结账时账面有25万元的结余，而另一支部队却基本没有结余，是不是前一支部队经费管理效益较高，财务状况较好？纯粹的财务指标有时会掩盖事实的真相。现在摆在我们眼前的是第一支部队的主官要在离任前最后交出一个满意的成绩，授意下属违反经费使用的规定，将本年应付的取暖费的购煤款50万元先付一半，将未付的25万元暂不上账，滚入下一年度的取暖季，同时把用于正常部队训练的25万元的经费封存不动；而第二个部队则是在组织部队日常训练的基础上，积极动员官兵搞农副业生产，保障自身的主、副食供应，由于在农副业上的投入大了，自然结余也少了，但却对下一年大有裨益。因此，哪个部队财务状况更好就显而易见了。
　　 其次，平衡计分卡作为战略管理工具在战略管理方面能够对我军的财务管理的使命、远景进行具体描述，将抽象的战略转化为具体的、实际的、可执行的工作计划指标，特别是在我军财务管理预算执行上能够有效地解决制定预算与执行预算相脱节的问题。预算编制体制改革是这几年我军财务管理的重点之一，零基预算的