交通建设安全生产管理及体系探讨

　　为了加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，近年来，国家接连出台了《中华人民共和国安全生产法》，《建设工程施工安全生产管理条例》等一系列安全法规和政策。交通建设涉及国计民生，是国民经济基础性行业之一，世界上发达国家对交通建设都高度重视，都对交通建设实行了严格、科学的管理。交通的安全有序发展对增强我国的综合国力有着极其重要作用，是社会和谐发展的重要保证。安全生产对交通建设的正常运行至关重要。所以，交通建设安全管理被进一步地重视，拓宽了安全管理的空间，制定安全计划，培养高素质员工、采用新技术装备、加大安全设施的投入等等，为交通建设提供了保障。
　　1　交通建设安全生产管理存在的问题分析
　　当前，交通建设安全生产工作还存在很多不完善的地方，安全事故时有发生，安全生产管理制度的不完善和管理不到位导致了安全生产中的种种隐患和事故的发生。目前，交通建设安全生产管理存在的主要问题有以下几点。
　　1.1安全生产意识不强，宣传不到位
　　由于交通建设主要单位领导和职能部门的安全意识不强，导致安全事故频繁发生。特别是在少数施工单位中，安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题比较突出。此外，部分单位在机构设置上忽视了安全管理部门，安全工作出现空白，让缺乏安全知识、不能深入生产一线开展安全工作的人员担任安全管理工作。同时，安全生产宣传流于形式，施工现场安全生产标语，标识等设置不全。
　　1.2忽视安全生产的科学规律
　　交通建设安全生产是一个科学、有序的过程，从基本的操作规范，原材料的挑选和处理，设备的检修，到生产环境都是紧密联系，互相影响的过程。中间每一个环节的安全管理都是非常重要的，影响到下阶段工作的顺利进行和整个生产的连续性。很多施工单位对生产各阶段的规律缺乏科学的认识，造成生产过程中安全工作的疏忽。
　　1.3安全生产管理制度不规范
　　建立一个规范、有效的安全生产管理制度是安全生产工作的保障，它包括安全教育和培训、制度规章的制定、安全事故应急方案等。多数单位中存在着安全管理工作松懈的现象，安全管理制度不完善、安全教育和培训工作存在空白点，安全员文化基础较差、安全生产措施不能认真执行、缺乏有效的事故应急处理措施以及缺少安全保障手段等使各种安全隐患以不同形式长期存在于生产作业环境之中，威胁着员工的人身安全和企业的财产安全。
　　1.4安全生产管理费用投入不足
　　由于部分单位对安全生产所必须的资金投入不足，直接导致安金生产防范条件差，防范能力不足。只顾生产、不顾安全。对安全生产设施投入不够，该配备的安全生产设备不配备。该配备的劳动防护用品不配备，导致生产系统及设备存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。
　　1.5安全生产管理的实施与监督不力
　　安全生产工作的关键在于安全生产管理环节的实施和监督，而这个环节的失效就成为安全事故的重大隐患。生产过程中违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违反安全规程的行为，是造成事故发生的元凶。领导职责不明确导致了安全生产管理制度贯彻实施与监督不力，主要领导与分管领导安全职责不明确，监管、奖惩、约束、激励机制不健全，遇到安全生产管理问题互相推诿，没有履行好各自的职责。安全事故之后缺乏安全评估和信息反馈，导致安全事故再次发生。
　　2　交通建设安全生产管理体系构建
　　2.1交通建设安全管理体系构建原则
　　(1)以人为本原则。坚持以人为本，就是要尽最大努力保护全体施工操作人员的生命安全、身心健康和财产的安全。安全生产为了人，目的在于保障人的生命和健康；安全生产又必须依靠人，人是安全生产的实践主体。坚持以人为本，就是在安全生产管理中要特别注意发挥人的力量和作用来提高安全度，并且消除人的不安全行为，保护人员生命和财产安全，促进交通事业和谐有序发展。
　　(2)安全第一原则。坚持安全第一，就是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。安全第一就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康，保护工程结构和机器设备安全，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能一味追求经济利益而牺牲安全。安全第一原则对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。
　　2.2交通建设安全管理体系的构建
　　交通建设作为一个复杂大系统，人，设备、环境三个因素作为事故发生的直接原因，而管理缺陷作为事故发生的间接原因。针对人、设备、环境、管理四个因素加强管理，建议逐步建立、健全“政府管理、质监监督、业主负责、监理控制、企业保证”的安全管理体系。运用系统工程理论的观念。树立整体观和全局观，提高系统的安全管理水平。对安全管理体系的具体内容进行归纳和分析，以构建一个科学系统并具备实施执行条件的安全体系，具体内容设计如下。
　　(1)政府管理。
　　政府根据交通建设形势，制定安全生产法规和政策。交通主管部门应对交通建设项目确定安全目标，明确安全生产责任，对交通建设相关单位进行安全目标考核，并逗硬奖惩，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全。同时，要大力宣传安全生产的重要性，让交通建设从业单位及监管单位了解交通建设安全工作的重要性，并督促其加强安全监管及安全生产工作，确保交通建设安全。
　　(2)质监监督。
　　交通建设质量监督管理站要负责交通建设工程施工安全生产的监督管理，贯彻、执行国家和行业有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，并结合交通建设工程的实际，制定有关施工安全监督管理的具体规定和实施细则。交通建设质量监督管理站对建设单位施工安全生产监管体系、从业单位施工安全保证体系、施工安全管理责任制的建立健全及其运行情况进行监督检查；根据项目开展实际情况，组织对受监工程进行现场施工安全生产监督检查，发布检查通报和工程施工安全动态。同时，应建立举报制度，及时受理对交通建设工程施工安全生产事故及安全事故隐患的检举和投诉。
　　(3)建设单位安全管理。
　　建设单位对交通建设安全生产起主导作用。建设单位应在工程建设中按照“组织、协调、监督、服务”的职责，从整个工程建设的需要来安排各个项目的工作，抓好工程建设重大事项的组织和超前决策，抓好各标段，各单位之间的协调。建设单位应当组织制定本建设项目的施工安全生产事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。此外，还应负责监理单位、设计单位的管理，为各参建单位创造良好的外部环境，团结和带领各参建单位同心协力，共同推进工程安全建设。
　　(4)监理单位安全管理。
　　监理单位应设置安全控制(监督)体系。监理单位应建立安全科(小组)，并设立安全工程师和专职安全副总监，以督促施工单位建立和完善施工安全控制组织机构，形成安全控制网络。监理单位应当编制安全生产监理计划，明确安全监理人员的岗位职责、监理内容和方法，对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。交通建设工程安全监理是交通建设工程监理的重要组成部分，也是交通建设工程安全生产管理的重要保障。交通建设安全监理工作应划分为四个阶段：招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理，施工阶段的安全监理、交工验收阶段的安全监理。
　　(5)施工单位安全管理。
　　施工单位应当根据交通建设工程施工的特点和范围，有针对性地制定安全管理制度，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。建立应急救援组织或者配备应急救援人员，救援器材、设备，并定期组织演练。施工单位的安全管理具体组成建议如下。
　　第一，建立以施工单位项目经理为组长的安全生产领导小组，负责施工安全的领导工作；第二，设置安全科或专职安全员，负责具体安全管理工作；第三，在施工基层组织，如施工队或施工班组，设置兼职安全员；第四，在建立各级安全管理组织或设置专职人员的同时，应明确项目施工有关业务管理或施工队的安全责任制，以形成安全生产保证体系，第五，具体从事安全工作的管理人员和特种作业人员必须进行安全知识培训，并持证上岗；第六，对具体施工操作人员应定期组织安全教育培训，确保其按照安全操作规程施工。
　　3　结语
　　交通建设是一项十分庞大的系统工程，涉及到方方面面，许多工作需要通过全员、全方位、全过程、全天候管理，才能保证安全。交通建设安全生产管理从政府管理、质监监督、建设单位安全管理、监理单位安全管理和施工单位安全管理五方面进行分析，从而形成管理体系。并对交通建设安全生产进行监督和管理。另外，交通建设安全生产一定要建立、健全法律法规，增加安全生产投入，扩大宣传等，最终达到人、设备、环境、管理的全面安