探讨预结算在市政工程造价管理的审核措施

郑建东

摘要：工程预结算审核工作是合理的确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段。本文针对当前市政工程造价中存在的问题，对工程预结算审核的内容和方法进行了探讨。

关键词：市政工程；造价管理；预结算审核

一、市政工程造价预结算中存在的问题

市政工程预算和结算是一项政策性、技术性、经济性较强的工作，是项目开工和竣工在价值上的客观反映。其特点是时间跨度大、涉及资料多，计算较繁琐的工作，要求编审人员具有一定的专业技术知识，还有较高的业务素质。但是由于编制人员所处的位置、观点、方法、水平不同，编制的结果也不一样。在实际工作中，不论水平高低，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构、新工艺和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多，这些项目因缺少调查和可靠的第一手数据资料，换算补充的定额就含有较多的不合理性。预结算中所列的工程名称、种类、规格、计量单位与所套用的定额子目不一致，容易出现高套、错套等。还有的在工程预结算中虚列项目、重复计算、高估冒算，有意抬高工程造价。一些施工单位为了赢得较高利润，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面人手，而是故意虚弄一些手法，采用多计工程量、重复计算、提高单价、多设及生造子目等手段人为地提高工程造价。另外，在工程结算编制时还存在由于建设、监理单位人员专业性不强等原因造成重复签证，签证内容表述不准确等问题，特别是隐蔽工程的结算。

二、市政工程造价预结算审核的内容

市政工程造价预结算的审核，主要是以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合施工合同、招标文件、图纸会审及会议纪要、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录、工程地质勘察资料、补充合同及有关协议等资料，按照有关规定进行计算核实。

2.1工程量的审核

市政工程造价是随着市政工程量的增加而增加，根据相关图纸、资料对已算出的工程量进行审查，主要是审核工程量是否有漏算、重算和错算，审核要抓住重点详细计算和核对，其他分项工程可作一般性审核，审核时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。市政工程量的准确度是决定市政工程预结算质量的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只有这样，才能保证市政工程量计算的准确性。

施工单位编制的市政工程结算，往往通过障碍法等手段在构造交接部位重复计算，在审核中要注意工程量的计算规则；市政工程结算审核时，要注意对照竣工图纸，审核工程量和签证联系单是否符合；通过实地踏勘和询问现场管理人员，审核竣工图纸、签证工程量和现场实地是否一致。

2.2套用单价的审核

定额是在一定的社会生产力发展水平条件下，完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，它正确地反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。它在实践中不断得到检验和修正，所以它具有科学性，是切合实际符合客观规律的，多年来已形成了它的权威和法定地位。在审核市政建设工程套用预结算单价时要注意以下几个问题：

2.2.1审核预结算书中的子目名称是否与设计图纸上的一致

预结算是以施工图和竣工图为根据进行编制的，设计图纸是编制预结算的基本资料，所以工程预结算书中的每一个子目名称与设计图纸的规定是否保持一致，是进行预结算审核首先要审核的内容。对此不允许乱套定额，更不允许无中生有。审核市政工程预结算时常常遇到这样的情况：图纸上标明“混凝土标号为C20”，而预结算书中套用“C25标号混凝土”；设计写明用“碎石”作基层，而预结算书中套用“水泥稳定碎石”铺基层。我们工程造价工作者，应注意不能让预结算书中的子目名称与设计图纸上的不一致现象出现。

2.2．2审核预结算书中的子目内容是否与定额的一致

预结算书中的子目内容是对工程图纸项目的具体描述，应与所套用定额子目内容一致。审查预结算书中的子目内容是否与定额相一致，是维护定额的严肃性，是审核各分项工程的名称、计算单位、规格与所套用的定额表中的相应单价子目内容是否一致。审核市政建设工程预结算过程中常常遇到这样的情况：预结算书中的子目名称是“水泥混凝土路面”，而对照定额内容发现其单价已经包含了混凝土纵缝涂沥青油、抹光或拉毛，是二、三个子目合并换算后的单价；如果发现预结算书中的子目内容与定额单价包含的内容差很多，我们就要实事求是，以设计图纸为依据，正确给予套价。

2.2.3审核换算的定额单价是否合理正确

定额单价换算的方法是否符合规定，有无套错定额单价，也是容易犯错的地方。对照关于定额的各项规定及有关文件，弄清换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分。如在块料面层子目中，往往都会存在实际块料尺寸与定额子目中块料尺寸不符的情况。

2.2.4审核主要材料价格是否合理

市政工程材料的价格应以各地区公布的同时期材料市场平均价格为标准来计算。随着市场经济的深入发展，市场上各种材料价格差别较大，采用市场信息价作为计算材差的依据是必要可行的，特别是有些“无价”材料。如建设单位委托施工单位代办采购或主要设备材料进行变更，没有对市场价格的调研，必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此，审核人员必须深入实际，进行市场调研，合理确定材料价格。

2.3取费的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如承包合同、招投标书等来确定费率。市政工程取费审核时应着重注意：

(l)取费文件的时效性，如价差调整的材料是否符合文件规定的相应时期；

(2)审查取费基础是否正确，如以人工费为基础还是以直接费为基础；

(3)所取的各计费费率是否正确，如计划利润是按平均数取还是按合同或相关文件有规定。

三、市政工程造价预结算的审核方法

3.1全面审核法

全面审核法就是按照设计图纸的要求，结合承包合同、专业定额、施工组织设计、变更签证和有关资料及相关文件规定等，全面地计算审核工程量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与审核人重新编制预、结算的过程和方法基本相同，审核质量高、效果好。这种方法对接触审核工作不长时间的造价工作者，对工程规模不大，投资不多、工程内容比较简单的工程比较适用。而在投资规模较大、工作量大、内容复杂、审核进度要求较紧的情况下这种方法是不可取的。工作量大的工程，只要审核进度要求不是太紧，造价工作人员宜优先采用这种方法，利于严格控制工程造价。

3.2重点审核法

重点审核法就是只针对工程预结算书中的重点进行审核的方法。这种审核法与全面审核法的范围不同，一般选择数量大而且总费用比较高的分项工程的工程量和定额单价作为审核重点。抽出工程量和与之相对应的定额单价认真审核，尤其要重点审核工程量和定额子目容易混淆的项目。而一些附属项目、零星项目等只要总造价不是很大，则可以粗审或不去审核。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，而取得的效果较佳。

3.3分析相关项目和相关数据审核法

工程预结算项目多、数据繁杂，似乎各项且、各数据之间毫无关系。其实不然，这些项目，数据之间很多存在一定的关系，只要我们认真总结、仔细分析就可以摸索它们的规律。分析相关项目、相关数据审核法就是把预结算书中数据有关联的项目编成一组，一个工程的预结算项目划分成若干组，利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，在同一组中只要审查一个分项工程量的数据，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。采用这种方法审核速度快、工作量小，但审核工作人员要有相当的造价工作经验与组织、判断能力才比较适宜用该方法。

3.4常见病审核法

由于预结算人员的所处地位不同、立场不同，则观点、方法亦不同。在预结算编制中，不同程度地出现某些常见病。如工程量计算正误差、定额单价高套正误差、项目重复正误差、综合费用计算正误差、签证工程量不真实等，常见病具有普遍性，在审核工程预结算时，要根据经验剔除不合理部分，补充完善预结算内容，准确计算工程量，合理取定定额单价，以达到合理确定工程造价的目的。

3.5分析对比审核法

采用这种方法需要有长期的数据资料，在总结分析预、结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途、结构形式、标准等比较相近的工程的单方造价指标、工料消耗指标，根据这些指标对审核对象进行分析对比。如果单位工程的用途、结构和标准都相近，它们每平方米的工程造价应该基本相同，人工工日、钢材、水泥、木材、砖、砂、石、地面块料等主要人工、材料的单方消耗指标应差不多。这种审核方法最好采用表格的方式，由具丰富经验的造价师制定一个标准的分析表格，每次审核就是先填完标准表格上的数据，然后针对表中的指标数据分析得出结论。市政建设工程预、结算的各种审核方法不仅具有独立性，也具有一定的关联，审核时是用一种方法还是几种方法联合采用，需要根据具体的情况和时间的要求及审核人员的工作经验能力确定。

四、结束语

综上所述，市政工程造价预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性、经济性很强的一项工作，通过多年工作实践与思考深刻体会到应针对不同工程项目，不同施工单位的特点，选择不同方法进行针对性的工程造价预算审核，既保障审核的公正性和客观性，又有效的保障了国有资产的增值，保障了建筑市场的经济秩序。

参考文献

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