如何改善改制后的企业党建工作现状

刘淑娟

摘要:国有、集体大中型企业改制的浪潮早已掀起，改制之后的企业党建工作成了必须关注和解决的问题。

关键词:国企改制；党建工作

一、改制企业党建工作的现状与矛盾

较长时期以来，党组织在企业中一直占有统领地位，企业步入市场经济后，各方面的情况都在变化，但国有企业党、政、工三分天下的基本框架不变。改制后的企业党建工作面临的难题是：一方面企业党组织要按《公司法》从企业的决策权、经营权、监督中心中“撤离”出来，企业的党建工作在很大程度上是依照着潜规则，游走在“三权”的夹缝之间；而另一方面，按照《党章》的要求，企业党组织又必须发挥政治核心作用。 那么企业党组织既要从“中心”中退出来，又要继续发挥“核心”作用，这样，党组织的角色定位问题。就成了一个绕不过去的必须思考的问题。

现代企业制度的建立，使企业的权利框架和治理结构均发生了变化，企业不再依附于行政隶属关系，而是以独立的法人财产权对自己的经营权负责。一些国有、集体企业改制后，党建工作也处于休克状态，党在改制后的企业中地位也发生了很大的变化。如果再沿用过去那一套做法就不那么可行了，这就要求现代企业党组织必须紧跟经济、科技发展步伐，有针对性地调整工作思路，改进活动方式和工作方法，围绕促进企业体制创新、管理创新、技术创新，提高企业核心竞争能力来展开党的工作，也必然要求企业党务工作者熟悉市场经济知识，掌握企业参与国际市场竞争的一般规则，学会和运用现代企业管理的科学方法，成为企业生产经营的行家。

如何从企业的实际出发，根据新的运行规范探索实现“政治核心”作用的新途径和新方式，保证企业党组织充分发挥政治核心作用，需要积极探索，妥善解决。

二、加强改制后企业党建工作的措施

现代企业制度下，企业党的工作涉及到很多重大理论和实践问题，需要进行深入的理论思考和实践探索。一般说，企业追求的目标

是利润最大化。政党追求的目标是长期执政，实现社会效益最大化。从企业作为经济主体追求利润最大化的角度来看，它按照资本原则组成管理机构运行即可，企业内部似乎不需要政党组织来领导。从政党的角度看，政党与经济组织似乎没有直接关系，但共产党是代表人民掌握国家政权执政的党，我国的经济体系是以公有制为主体的，党的执政的阶级基础和群众基础存在于企业和社会之中，离开了这些基础，党的执政地位便不复存在。而在国有控股企业或改制企业，党组织还承担着保障国有资产保值增值的任务。因此企业党的工作只能加强，不能削弱。这样，企业经营管理机构与政党基层组织在同一经济体内共存，其目标取向的差异构成在现代企业制度下企业运行和管理中的一对矛盾。企业党建所遇到的问题归根到底都是由这对矛盾派生出来的。因此解决现代企业制度下党建工作所有问题，都必须从正确处理执政党在企业的基层组织和企业作为经济组织的关系问题入手。

（一）从国有资本在企业的比重入手，界定企业党组织在企业发挥作用的问题

以国有资本在企业的比重来划分，所有的企业可以分为四类，即国有独资企业，国有控股企业，国有参股企业，非国有企业。从党的执政需要来看，在各类企业中（达到一定规模）都要有党组织的存在，并且都应在政治上发挥作用。在这四种类型中，与原企业脱钩而成为社会企业的党组织可以按非公经济党组织进行管理。参股企业党的建设亦应按非公企业运行，在国有独资公司和国有股权占主导地位的企业，企业的经济社会目标，与党组织的目标具有更多的同一性，党组在发挥政治核心作用的同时，还担负着保障国有资产保值增值以及按照党管干部原则推荐、考察、管理企业经济管理者的职责。因此，在这类企业必须明确党组织在参与重大问题决策和重要人事任免方面发挥重要作用。

（二）在遵循资本原则的基础上，探索现代企业制度下党组织发挥作用的方式和途径

在现代企业制度下，企业决策权力是按照股权关系分配的。因而企业董事会是企业唯一的决策机构。在这种情况下，党组织发挥作用必须遵循资本原则，尊重法律赋予董事会的权力，尊重被进入董事会的国有股权代表的职责。因此国有独资或控股企业，一方面要坚持党对企业的领导不动摇，另一方面必须适应新情况，积极探索党的领导的实现形式。这里有四点须明确：一是企业党组织参与重大问题决策的范围要相对具体，主要是涉及企业生产经营和发展及带有方向性、战略性的问题。涉及出资者、经营者和职工切身利益的重要问题。二是党组织参与重大问题决策的程序要规范，坚持依法参与。兼任党委书记的董事长，在董事会对重大问题决策前，应在党的班子会上通报情况，听取意见，而后实施法定决策。设专职书记企业的党员董事长和党组织负责人要先交换意见，达成共识。党组织要认真听取党员和群众的意见，及时召开党委会酝酿、讨论，向董事会提出意见建议。在董事会对重大问题决策中，董事会成员中的党委成员应当反映和体现党委的意见和建议，涉及方针政策的问题，必须贯彻执行党委的决定。要强调党委决策的组织行为，在党委书记兼任董事长的情况下，要防止书记个人参与代替党组织作为集体的参与。三是在党组织与“三会一层”的日常工作关系上，党组织要成为企业“三会一层”行使职权的坚强后盾。党组织要保证和支持董事会、经理班子依法行使职权，要支持协助经理层正确实施经营指挥权，融通决策执行和操作过程中不同层次的人际关系，组织党员和基层党支部带头落实各项任务，保证决策的顺利实施。四是要处理好党管干部和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权的关系。改制后的企业党组织仍然负有领导班子建设的责任，应集中精力抓好企业领导班子的思想、作风和组织建设。

（三）适应社会主义市场经济的要求，加强党组织自身建设

当前国有企业党组织自身建设存在的突出问题是，不少国有企业党务工作者的素质不高，党务干部存在着“跳槽”心态，队伍不稳定。表现在：一是综合素质不高。不少企业中仍有相当一部分党务工作者知识结构单一，不懂经济业务，大多数没有在同级岗位上担任过经济管理工作。二是思想不稳定，工作不用心。有的企业行政领导对党务干部缺乏应有的支持和尊重，在工资、奖金、分配等问题上，党务干部和行政同级干部不能一视同仁，使党务干部在心理上产生不平衡，因而想尽办法改行搞经济工作或行政工作。三是年龄偏大，身体素质差。不少企业把要安置的老弱人员或素质不高、能力不强的人往党务队伍里“塞”，出现了党务政工干部中老同志多、中青年同志少，女同志多、男同志少，能力较弱的多、能力较强的少的局面。此外，随着党政“一肩挑”的无限扩展，出现大批兼职党务干部，能力退化和党组织工作方式和活动方式陈旧、呆板的问题，成为国有企业党建工作不容回避的问题。

解决上述问题必须从以下几方面入手：一是要合理的党务工作机构和人员。要反对那种认为党建工作可有可无的思想，或者在企业党务政工机构设置和工作人员的配备上，把党务工作部门当作安置老、弱、病、残和富余人员的场所的错误作法。为保证党的工作的开展，建议设党总支的企业以上党组织应设专职党委书记，不宜全部兼职。二是各级党委和政府在制定政策法规上，要把党的现行政策和一贯政策有机地结合起来。在制定企业行政领导和党务政工人员工资、奖金收入分配的政策规定上，应做到一视同仁。要坚持企业办好了，董事长、总经理和党委书记同奖；企业办不好，董事长、总经理和党委书记同罚。三是要抓好政工干部队伍建设，努力建立一支既能从事经济工作，又能从事党的建设、思想政治工作的“复合型”干部队伍。要对政工干部实行双重培训，在大力提高其政工政治素质的同时，要有计划地安排政工干部学经济、学管理、学技术。同时，企业领导要解决好政工干部的待遇，尊重他们的劳动价值；要在工资、住房、奖金、职称等待遇上同行政管理干部一视同仁；要引入激励机制，对在政工岗位上做出突出贡献的该重奖的同样予以重奖，从而充分调动政工人员的工作积极性稳定政工干部队伍。四是加强和改进党组织的活动方式和内容。企业党组织必须适应现代企业制度的特征和运行规范的要求，从企业生产经营的特点出发，按照继承与创新相统一的原则，把企业改革的重点、生产经营的难点、职工思想中的疑点和生活中的热点，作为党组织工作的落脚点。增强针对性和实效性，把加强党的思想政治工作与培养企业精神、建立企业文化、解决职工实际问题结合起来。认真组织好企业党员学习邓小平理论和党的路线、方针、政策，学习市场经济知识，提高党员干部的综合素质，让党真正能够站到改革与发展的第一线。活动方式应把相对集中与化整为零结合起来，活动时间应以业余为主，在保证必要的脱产活动时间外，尽可能把各项活动安排在班前、班后等业余时间进行。

三、加强改制企业党建工作的重要性

国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要基础。在新的时期，全力抓好国有企业党建工作．对于提高党的执政能力、深化国有企业改革、推进经济社会又好又快发展、建设和谐企业具有重要的意义。

随着国有企业改革发展的不断深入，以股份制为主要形式的企业改制面逐步扩大，现代企业制度逐步建立，法人治理结构逐步完善，国有企业产权结构、战略布局、管理体制、经营机制都在进行着重大调整，国有企业党建工作面临的形势和任务、体制和机制、内容和方式也都发生了重大变化。新的形势要求我们必须深刻理解国有企业党建工作的新内涵，树立新的工作理念。只有这样，企业党组织才能摆正位置，明确职责，找准结合点，融党建工作和行政工作为一体，有效解决党的工作和生产经营“两张皮”的现象。创建活动中，要努力适应建立现代企业制度的要求，实现党建工作与经营管理相结合，党管干部和党管人才的原则与市场化选聘人才的机制相结合，从严治党与依法治企相结合，思想政治工作与企业文化建设相结合，发挥职工民主管理作用与维护企业领导人员依法行使经营管理职权相结合，党组织的工作制度与公司法人治理结构的运行规则相结合。通过党建工作的创建与重组，真正把国有企业党组织建设成为贯彻“三个代表”核心竞争力。