浅谈水利工程造价管理与控制

李开琼

摘要：本文阐述了通过水利工程各个阶段的造价管理与控制，最大限度地提高建设资金的投资效益，从而更好地为社会主义市场经济服务。

关键词：水利工程造价管理控制

水利工程造价管理是指在工程建设的过程中，全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、 控制、监督、分析等实际问题，其目的是以尽可能少的人力、物力和财力获取最大的投资效益。

水利工程造价管理是对工程项目确定建设意向直至竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用的管理，是一种较长周期内对水利工程的动态、全过程的特殊管理。

水利工程造价控制的目的就是要获得最佳的经济和社会效益，实现水利工程的最本质目标。水利工程造价控制一般分为项目决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、实施阶段和竣工结算阶段。每个阶段均有项目造价的产生与控制，并且各阶段都会有不同外界因素的影响。因此，做好水利工程造价管理也就是对造价的有效控制。在水利工程实施的五个阶段中，造价管理的重点和关键是项目决策阶段及设计阶段，这两个阶段中决定因素是项目决策，关键因素是设计。

针对水利工程建设周期较长、条件复杂、资金量大、客观影响因素多，以及在各个阶段需要通过特殊程序进行多次计价等特点。工作中，应努力实现各阶段目标相互制约，层层控制，将造价的终值控制在批准的限额之内。

一、项目决策阶段的工程造价管理与控制

项目决策阶段（项目建议书和可行性研究）是后期阶段控制的基础。在这一阶段中，对于拟建项目造价系统各基本要素，造价工程师应从技术和经济两方面进行认真分析、评价，充分论证其技术的可行性和经济的合理性，制定出工程造价的优化方案，为项目决策提供科学依据。

对信息要素进行调查与分析

在通过调查所形成工程项目实体所需的资源及环境要素的基础之上，对相关要素进行分析，为决策提供依据。

收集水利工程项目投资预测所需的基础资料

一般要对以下资料进行收集：工程材料的采购地和现有已建的类似水利工程的相关资料;建设地的地质、地形状况;工程建设所需的主要材料、设备的价格;施工用水、用电设备是否具备，道路是否畅通等信息。

⑵市场预测

市场预测是一种定性分析，即对拟建工程项目所提供的产品或服务的市场占有率进行分析。对计算期内拟建项目的需求状况、类似水利工程项目的建设情况、相关的国家政策以及今后的发展情况、项目建设所在地的经济发展情况等相关资料进行分析。然后再在此基础上进行综合分析和处理，为项目建设的必要性提供依据。

投资估算

投资估算是在工程规模初步拟定后进行的。通常是对所拟定好两个或两个以上的方案进行综合比较。国家或地方政府发布的概预算文件是投资估算的主要依据。在对各方案进行投资估算的过程中，要充分结合各方案相关的技术指标，比较方案的技术可行性与经济合理性两方面，得出优化方案。

投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目决策正确的重要依据。工程造价的全过程管理要从“估算”这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的风险、价格上涨等动态因素，合理打足投资，不留缺口，同时也防止高估冒算。

㈡项目目标决策

在市场预测和投资估算的基础上再进行项目目标决策，通常在完成可行性研究报告之后进行。在目标决策中水利工程造价人员要起到引导决策最优的作用。例如，对类似工程的性能指标进行统计分析时，要以可行性研究报告的参数为依据，便于项目指标优劣的确定;分析工程的风险及敏感性，便于项目主要风险源及抗风险能力的确定。为了不出现对水利工程进行盲目投资，为此，在进行项目投资决策时要采用集体决策制度，采用投资方决策人与专家组相结合的决策方式。

二、初步设计阶段的工程造价管理与控制

拟建工程项目通过决策并立项后，水利工程建设的关键就在于设计，工程建设费用的多少和建设工期的长短将直接受到设计优劣的影响。项目初步设计概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是投资人确定基本建设投资规模的依据。

初步设计概算编制的准确程度，直接影响着工程建设的进展。概算编制得准确，投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行。反之，如果总概算偏低，在实施中一再被突破，就会导致建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物资得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。

㈠审查设计概算

对设计概算进行审查主要是要查看其是否在批准的投资估算内，若发现有超估算的情况出现，要尽快找出原因，对设计进行修改，将概算进行调整，尽可能使设计概算科学合理。

引入竞争机制

将设计单位全面推向市场，引入竞争机制，增强设计人员的责任心，从而提高设计质量。因为水利工程设计单位只有将其设计水平不断提高，并在降低水利工程造价的同时，保证设计的质量，这样才能在竞争中获得优势。

㈢推行限额设计，提高设计的经济性

限额设计是指对初步设计要根据批准的投资估算进行控制，水利工程技术施工设计再按照经过批准的初步设计的总概算进行控制。即分解上阶段设计审定的投资额，以及将工作量再分到各专业，然后再分到各单位工程和各分部工程。在保证使用功能的前提下，各专业都要按照分配的投资限额对设计进行控制，将技术施工设计的不合理变更控制到一定范围之内，以确保不突破投资总额。但是，限额设计并不是一味地为了投资的节省，而是要根据实际情况，按照科学的方法进行。

优选设计方案，实行设计质量奖优罚劣制度

不仅技术条件是水利工程设计方案关键因素，自然条件和社会条件也将会影响设计方案的经济效果，为此，在选择设计方案时，要对各方面的因素进行综合考虑，从技术可行性和经济合理性全方位地分析和比较各方案。实行奖优罚劣制度，来充分调动设计部门的积极性、主动性，从而使工程造价得到有效控制。即若水利工程设计单位在批准的项目投资限额内进行设计，并有效运用了价值工程的原理，从技术和经济方面进行分析和比较，在质量安全得到保证和功能不被降低的前提下，通过新技术、新工艺、新方案、新材料、新结构的采用，有效地节约了水利工程投资，这样的设计就可以根据其节约的投资额，来给予一定比例的奖励;反之，给予一定程度的罚款。

三、工程招投标阶段的造价管理与控制

招投标阶段是整个工程造价管理的关键。要高度重视施工招标，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，它是造价控制的一个重要手段。我市目前采用的评标办法大多为综合评估法，与原来不同之处是招标人不设标底，但提供拦标价。这样对投资起到了很好的控制作用，可以避免盲目要价和竟相压价，同时又防止了设标底带来的人为因素和施工单位用低于成本价竞争的不正当行为。

在招标阶段，施工合同中必须明确可操作性强、清晰明了、有制约性且与价款、责任、义务等有关的法规条款。施工价款合同包括了固定总价合同、固定单价合同、可调单价合同。为了招标的公正与严肃性，一般工期短、规模小的施工项目，宜采用固定总价合同；工期长、规模大的施工项目，宜采用可调价格合同。工程造价计价方式条款包含了该工程造价的计价方式，一经签订，一般不允许随意更改。由于工程项目施工过程当中突发情况多样且不确定，想要完全不出现变更是不可能的。因此，这些条款就约定了在发生这类情况后的工程价款处理与结算的方式。

施工期间，工程造价控制的最直接的体现就是对工程款拨付的控制。为了维护双方利益，保证资金在工程上的及时提供，确保工程顺利进行施工，工程款拨付方式条款应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，应明确规定进度款的提交、核定、拨付时间。

四、工程施工阶段的造价管理与控制

施工阶段是整个项目所占时间最长的阶段，而工程投资也主要发生在施工阶段。所以，要采取“静态控制、动态管理”方式，通过“限额设计管理”严格控制初步设计工程量；通过编制“项目管理预算”，结合工程实际情况，合理调顺项目划分，规范合同管理，使工程建设静态投资严格控制在审批的初步设计概算总投资额之内；通过公正的计价与结算方式，科学有效地对项目建设进行管理。

施工阶段要加强投资跟踪与事前控制。施工阶段是工程造价的执行和完成阶段。在施工中通过跟踪管理，对承发包方的实际履约行为掌握住第一手资料，通过动态纠偏，及时发现和解决施工中的许多问题，有效的控制住工程质量、进度和造价。事前控制重点是控制工程变更和防止发生索赔，施工中还要搞好工程计量与结算，做好与投资相统一的质量、进度等各方面的事前、事中、事后控制。

五、竣工结算阶段的造价管理与控制

㈠进行工程量准确性的审核

竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作就是对工程量的审核工作，为此，一定要根据工程竣工图、设计变更及施工现场情况来进行，按照定额规定的工程量计算规则，对工程量逐项进行严格审核，这样才能避免在工程竣工结算时，施工单位虚增工程量以使工程造价被加大。

㈡进行定额套用正确与否的审查

对所列分项工程的单价进行审查，看其是否与定额单价一致，其名称、规格、计量单位和所包含的内容与定额单价表中的是否相符。单价在换算后，主要查看其是否是在定额允许的范围内进行，并审查其单价换算程序、结果是否正确，此外，还要把各项取费标准是否符合费用定额，以及与施工期间有关的工程造价政策的规定是否一致等纳入审查范围之内。

六、结束语

工程造价管理的核心内容是对工程项目造价的确定与控制。

工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、初步设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段，采用一定的方法措施，把建设项目投资的发生控制在批准的投资额以内。以求在项目建设中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的经济效益和社会效益。

工程造价控制的关键是在项目决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制投资的关键在于设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。如果技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，不考虑如何降低工程造价；造价人员不会看图纸，不熟悉工程知识，不懂施工，不了解工程进展中的各种关系和问题，只单纯地从财务制度的角度审核工程费用开支。这样就难以有效地控制工程造价。因此，在工程建设过程中要把技术与经济有机地结合起来，通过技术比较、经济分析和效益评价的方法，做到技术可行、经济合理，更好的控制投资。

工程造价管理与控制意义深远，作用巨大，每个造价人员都应该有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。

参考书目：

《水利工程造价》，中国计划出版社，2002

以下是文章的思路，供编辑阅读参考：

水利工程的基本建设程序：流域规划—项目建议书—可行性研究—初步设计—建设项目承发包—建设施工—竣工验收—项目后评价。

水利工程造价控制一般分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、实施和竣工结算阶段