西安构建区域性金融中心研究

江永洪

摘要：区域金融是近年来金融理论界日渐兴起的一个新的研究领域，金融中心已成为展示一国(地区)综合实力或城市核心竞争力的最重要标志。西安作为我国西部地区的中心城市，建设区域金融中心,既有明显的区位优势、相对优越的外部环境和金融基础等优势，也有经济总量小、金融创新能力差等弱点。西安要抓住机遇，扬长避短，加快金融机构、人才和市场的集聚，才能在日趋激烈的竞争中赢得建设区域金融中心的先机。本文以西部大开发和关天经济区建设为背景，结合西安实际情况，采用系统分析法对西安构建区域性金融中心进行研究，分析其发展的必要性、可能性、对策建议等，通过研究，提出相关对策建议，目的是对西安发展区域性金融中心提供理论参考。

关键字：区域金融中心；西安

一、引言

国外许多发达国家非常重视区域金融中心的建设，其中以美国的国内区域金融中心建设最具代表性，不仅打造了以纽约为代表的国际金融中心，还分别在东、中、西部建立了华盛顿、芝加哥、波士顿、休斯顿、洛杉矶、旧金山等若干个区域金融中。事实表明，建设金融中心有利于在更高层次、更宽范围和更深领域优化和配置优势资源，为经济注入体制动力与开放活力，对于全面提升地区经济运行质量和运行效率，提高参与国际经济一体化的能力和水平，都具有十分重要的战略意义。

在我国，香港已经成为公认的区域性国际金融中心，上海建设国际金融中心已被提升到国家战略地位，北京和深圳也正致力于建设具有国际影响力的金融中心城市。另外，近年来，我国天津、广州、成都、重庆、西安等23个城市正激烈地角逐地区的区域性金融中心的战略地位。西安要抓住机遇，扬长避短，加快金融机构、人才和市场的集聚，才能在日趋激烈的竞争中赢得建设区域金融中心的先机。

二、西安构建区域性金融中心多因素分析

1、优势因素

（1）、政府强力支持

从目前来看，无论是中央政府还是省市地方政府几乎无不透露出把西安塑造成未来区域性金融中心的意图。

a、2006年底，西安高新区提交了《西安高新区关于建设金融中心的初步调查》报告。明确提出了以西安高新区一期为基础，沿高新路至中央商务区打造西北地区的功能型金融中心的大胆设想。

b、2007年6月4日，升任陕西省省长的袁纯清在陕西全省金融工作会议上正式提出，建设西部强省离不开金融业的强力支持，要以打造西部重要的金融中心为目标，促进全省金融业又好又快发展，为加快建设西部强省作贡献。陕西省政府正式出台了《关于加快陕西省金融业发展的若干意见》，该文件明确指出：为了加快我省西部强省建设，未来几年我省将大力推进西安西部金融中心建设步伐，加快我省金融业发展，促进地方经济发展。

c、陕西省政府在2008年政府工作报告中明确提出：以构建西部重要金融中心为目标，建设浐灞金融商务区，优化金融生态环境，吸引更多国内外金融机构来陕设立总分支机构。

d、2009年6月25日，国务院公布《关中-天水经济区发展规划》，提出要把西安建设成国际现代化大都市和区域性金融中心。根据规划，浐灞金融商务区将为构建西北区金融中心发挥核心作用，进而成长为西部经济与金融发展的增长极。

e、2010年1月11日，西安人民政府出台了《西安市人民政府关于支持西安金融商务区发展的实施意见》和《西安金融商务区发展规划纲要》，将西安金融商务区定位为“西安国际大都市的金融核心区、关中-天水经济区金融服务支持基地和中国西部金融创新实验区”。

根据规划，西安金融商务区将建成一个聚集各类金融机构和配套商务服务机构，独具特色、拥有较强资金融通和金融服务能力，服务全省的金融功能区；进而以金融商务区为载体，立足陕西辐射西北，推动西安建设西部区域金融中心和欧亚大陆桥国际金融中心。

(2)、区位优势

在全国区域经济布局上，西安具有承东启西、东联西进的地理优势。西安地处中国、中西部两大经济区域的结合部，是西北地区通往西南、中原、华东和华北的门户和交通枢纽，在西部大开发战略中具有重要的战略地位；西安又是中国公用计算机网络和中国多媒体信息网络在西部五省最多的网络枢纽，是西北五省和公用计算机网络连接的必由之路；此外，西安具有产业聚集度高、教育资源丰厚、科研基础强大、劳动力成本相对低廉、金融产业发展良好等优势。周边有5条高速公路，区内有“六纵十二横”的市政路网，与城市中心实现全面对接，通过城市三环到达高新、曲江、经开区均不超过20分钟，到机场不超过30分钟。

（3）、经济增速强劲，金融环境较好

2009年陕西实现生产总值8186.65亿元,增长13.6%;西安市生产总值2719.10亿元,比上年增长14.5%，在全国处于领先地位。截至2008年底,西安共有金融机构的法人机构和省一级的分行分公司的机构近100家,营业网点超过1万个,金融从业人员4万多人。金融机构数量、金融市场规模继续保持西北地区首位。西部大开发以来，西安GDP年均增长14.1%，为建国以来发展最快的一个时期。2009年，西安人均GDP达到4745美元，接近中等发达国家或地区平均水平5000美元的标准，进入了加速发展的新阶段。

二十世纪90年代以来，西安市的经济社会发展取得了显著成效，全市经济总量连续多年保持13%的增长速度，2004年GDP破千亿元，达到1102.39亿元，2010年全市生产总值达到3241.49亿元，是2005年的2.47倍，年均增速比“十五”提高1.5个百分点。2010年，第一产业增加值140.06亿元，增长6.9%；第二产业增加值1409.53亿元，增长18.0%，；第三产业增加值1691.90亿元，增长12.5%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为4.3%，第二产业增加值比重为43.5%，第三产业增加值比重为52.2%。

2、挑战分析

（1）、金融业面临全面对外开放的国际化挑战。据统计，目前分布在全球的金融中心有214个，其中国际金融中心约40个，如美国除了作为全球性国际金融中心的纽约外，还有芝加哥、洛杉矶等区域性国际金融中心，以及旧金山、休斯顿等国内金融中心：英国除伦敦全球性国际金融中心之外．还有西北地区的曼彻斯特等区域性国际金融中心；日本除了东京国际金融中心外，还有大阪、名古屋等区域性国际金融中心和横滨等国内金融中心；新加坡提出“金融立国”的口号。这些表明，国际金融竞争已随着经济全球化和区域经济一体化日趋激烈，西安要建设区域性金融中心将面临激烈的国内外竞争。

（2）、国内区域金融中心的竞争非常激烈。华北地区，天津、大连都在争取成为华北地区区域金融中心。华南地区，作为我国金融改革开放先行地区的上海市，提出了到2020年基本建成亚太地区金融中心，并向世界级金融中心迈进；南京、杭州、广州、深圳等也纷纷开始推行成为区域金融中心的计划。在华中地区，郑州、武汉提出建设区域金融中心的构想。西北地区的兰州和西安都在争取成为该地区区域金融中心。重庆和成都则在争取成为西南地区区域金融中心。各地纷纷制定出台了一系列政策措施．扶持金融业发展，推进金融中心建设。上述地区，尤其是中部与西南地区金融业的兴起会与西安争夺建设金融中心所必须的资金和人才等资源。

3、必要性和可能性因素

（1）、必要性

陕西省正处于工业化、城镇化初中期阶段，对金融服务的需求激增，急需对现有的金融资源存量进行优化调整，同时需要大力引进国内外金融资源。在西部大开发的背景下,资本、技术、人才等生产要素向陕西汇集，更为构建西部区域金融中心提供了难得的机会。并且，关天经济区的建设和西安建设国际化大都市都对金融服务提出了更高的要求。因此，目前需要高度认清西安建设区域金融中心的迫切性，制定一个既有现实性又有前瞻性的方案，并采取既切实可行又有较强竞争力的举措，争取在全国金融产业布局中赢得应有地位，为西安经济转型发展做出应有贡献。

西安是西部地区较大的商贸与旅游中心城市，与金融中心的功能可以相辅相成。陕西省的国内生产总值、工业总产值、全社会固定资产总额、地方财政收入、外商直接投资额等各项指标，均居西北首位。西安经济综合水平占陕西省40％左右，自然居西北各城市之首。从区域经济发展角度看，西北部地区的经济增长极还没有形成，西安作为西部的一个大中型城市，其科技力量、金融机构、商贸设施、开放程度、旅游条件、国际知名度，明显优于其他城市。所以，要推动西北乃至整个西部地区经济发展，建立一个具有强力辐射能力的区域中心是十分必要的，目前来看，把西安建成西部金融中心是十分必要的。

a、有利于全国各个区域经融中心之间形成有效率竞合、促进金融中心体系的形成。

b、有利于提升金融聚集效应和金融创新能力。

c、有利于构建专业化和集中化交易市场，满足西部区域经济发展需要。

d、有利于国家和西部地区实现产业结构调整和升级。

(2)、可能性

a、西安交通便捷、通讯发达成阳国际机场是西北地区最大的航空港，以西安为中心向外辐射的“米”字型公路网己经建成，现代化通信手段广泛应用。而且地处西北咽喉，位于亚欧大陆桥沿线腹地，其特殊的地理位置使之能起到承东启西、连接南北的桥头堡作用。

b、西安金融机构聚集，金融资源丰富。目前，人民银行、银监会、证监会、保监会的西北分支机构均设在西安，全国各大商业银行和政策性银行在西安的分支机构、营业网点居西北各城市首位。而央行的机构设置思路是，西安能辐射整个西北，甚至掌控西部金融产业的发展。截至2008年,西安共有金融机构的法人机构和省一级的分行分公司的机构近100家,营业网点超过1万个,金融从业人员4万多人。金融机构数量、金融市场规模继续保持西北地区首位。2004年底，中国银监会批准外资银行可以在西安经营人民币业务，使西安成为西部第一个向外资银行开放人民币业务的城市。

c、西安高校与科研院所在全国名列前茅，仅次于北京、上海。现有高等院校50多所，科研院所500多家，完全可以满足金融中心对人才的需求。

4、制约因素

（1）、总量约束。目前西安地区经济总量不够大,金融业的发展规模不及武汉、重庆、成都等中西部城市。西安金融业规模相对较小,金融业增加值占第三产业增加值和地区生产总值比重较低。

（2）、金融资源约束。目前西安地区金融资源不足,创新能力不强,市场辐射能力偏弱。西安缺乏实力雄厚、辐射能力强的大型金融机构,如全国性股份制商业银行、证券公司或保险公司。缺乏机构投资者以及金融公司、财务公司、基金公司，外资金融各类机构严重短缺。（3）、金融业结构约束。尽管西安各类金融机构种类比较齐全,但在产业结构方面存在不少问题,缺乏为中小企业融资提供服务的金融机构。金融产业链不够完整,信用担保体系、产权交易体系建设和金融法制建设相对滞后。（4）、金融业发展规划与空间布局的约束。目前对全市金融业的发展缺乏统一规划、扶持和整合,金融业空间布局分散。

三、政策建议

针对西安实际金融运行现状，本文认为政府主导方式建设区域金融中心更加实际，应该从以下几点着手考虑西安构建区域性金融中心建设：

1、充分发挥政府的推动作用，从战略规划和组织协调方面予以落实。

（1)、在政府中长期发展战略规划中，明确建立西安高新区西部金融中心的目标。

（2）、设立跨地区、跨部门并拥有相当权威的强有力的专门领导机构，在相关政策制定、法律体系建立、支付清算系统构建和信息流通等方面给予强有力支持。可以考虑设立“金融中心办公室”，赋予相当的权威来协调部门间的关系，实现“行政区域”向“经济区域”的转变。

（3）、要通过政府决议，今后每年的财政预算中，安排一定的“金融中心建设”专项资金，用于项目建设、媒体宣传、国际会议、人才培训和课题研究等。

2、加强硬件建设以营造良好外部环境

西安可以着力打造一条金融大街，便于金融机构的聚集和金融资源的共享。此外，通过诸如西部金融大厦、西部金融广场、西部金融博物馆等场所的建设，可以为金融中心营造一个良好的环境和氛围。

3、要加强软件环境建设，主要包括金融制度、法律制度、金融监管等方面的完善制度建设方面，加强法治建设，深化企业改革；加快行政体制改革，提高政府管理效率；加快不良资产处置，降低金融机构负担；提供政策优惠，增强发展后劲；推进信用建设，增强外部约束；推动中介服务体系建设，强化社会服务功能。金融监管方面，应该确立“防范金融风险、维护金融完全、提高金融效率、促进金融发展”的金融监管思想，提高监管机构风险意识与监管能力，加强监管机构协调，提高监管人员素质。

4、加大金融人才引进和培养力度

在人才引进方面，对于能够留下来的人才，应该创造良好的工作和生活环境来激励他；对于名师大师级的人才，可以考虑兼职引进，之后依靠他的经验和知识来培养金融中心的“本土”人才。在人才培养方面：一是建立西部金融中心金融人才培养中心，在金融中心内部培养出金融实践性的专门人才：二是通过与西安交大、西北大学、陕西师范大学等大专院校合作，培养出理论学术扎实的金融高级人才：三是通过与海外著名金融人才培养机构合作，通过联合办学、建立科研实践基地等方式来培养具有国际视野的金融高级人才。

四、参考文献

[1]陈红霞，陈敏灵.川、渝、陕构建区域金融中心的现实条件与路泾研究，软科学，2010年9月

[2] 丁丁．区域金融中心的研究，2004.5.20

[3]李成，杜志斌.西安建立区域金融中心的SWOT分析.西安金融，2007年第1期

[4] 牟惠康，丁雪君，一般城市的区域金融中心之路：定位、模式与策略，浙江金融，2008.8

[5]卢燕,西安构建区域性金融中心的目标定位、模式选择与对策研究， 区域经济2011年 第13期[6]西安日报,2010年1月12日