论城市规划与管理的重要意义及发展背景

戴晴

摘要：城市规划与管理是当前知识经济时代背景下的国家重要战略性建设工作进程中的主要任务之一。同时，随着当前产业化经济迅猛发展，诸如市场服务需求、精神文明建设需求、以及市场竞争需求等都在逐步提高。但也正因为如此，现代城市规划与管理工作建设进程道路中所面临的问题也愈发研究。因此，如何结合当前国家时势要求做好城市规划与管理至关重要。

关键词：城市规划；发展背景；问题；意义；分析

我国自改革开放后直至今天，国家市场经济迅猛发展，综合国力愈发强大，使得我国城市建设发展工作进程步伐加快。因此，当前形势下我国城市规划与管理建设工作所面临的问题也愈发严峻。尤其是随着经济市场中的诸多需求全面提高的形势下，我国城市规划工作建设进程所体现出的问题就越多。即新的时期背景下，我国市场经济一直保持着较快发展势头，同时基于全球经济一体化的大背景下，诸如城镇规划工作也逐步体现除了法制化、市场化、以及生态化等性质的发展趋势。所以，在当前我国处于经济转轨的重要过渡时期，如何能够处理好城市规划问题，汲取国内外的成功研究经验与教训非常重要。也仅有如此，才能逐步完善并重组城市规划与管理的正规发展格局。

一、国家经济体制改革背景下城市规划与管理的重要意义

（一）促进国家发展战略目标实现与更好的适应国家经济体制改革需求

从我国近些年城市规划建设工作所取得成就不难看出，我国近些年的城市规划目标在不断向着我国战略发展建设目标所靠拢，并且已经逐步成为国家走向持续化发展的主要控制手段。也就是说，从上世纪90年代时，我国城市规划的目标就已经逐步渗透到了计划经济体制改革工作进程中，并直至当前取得了不错的成果。总体来说，国家这些年所做出的成果非常显著。如，城市规划普化阶段时期，城市规划建设工作就响应了十四大“使市场在国家宏观调控下对空间环境资源配置起基础性作用”的精神，把城市建设推向市场，并通过运用经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导调控城市空间环境的生产和分配。尤其是2000年以后，直至今天，国家仍然贯彻并坚持采用扩大内需相关政策，鼓励投资，实行扩张性财政政策以推动经济发展。而城市规划成为了该政策的实行手段之一。

（二）适应国家政治体制改革需要，城市规划逐步走向多样化选择方式发展

政治体制改革目标不光是提高行政效率，还要带来决策科学化、民主化，并最终实现制度化、规范化和程序化的民主政治。近 20 年政治体制改革使作为社会过程的城市规划在立项、设计、实施上都拓宽了方法和渠道。如“决策的科学化、民主化”、“让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业”为公众参与城市规划提供了可能；“加强立法工作，特别是抓紧制订与完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律和法规”、“深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”也为城市规划导则提出了要求。

二、当前城市规划与管理发展背景下的主要问题分析

（一）城市规划与管理随意性大

国家城镇建设，规划先行。城市建设必须要有合理的规划蓝图才能指导城镇建设，即规划是城市建设必须具备的先决条件。在城市规划建设过程中，任何市政基础服务设施建设内容都应当完全纳入到城市规划与管理系统中。如市区广场、社区街道、以及园林景观等基础设施建设都应当按照不同设计体系去规划到城镇规划系统行列中来。然而，我国不少地方地区的城市规划设计经常会出现随意变更、更改设计的现象，随意程度较大。究其原因，主要存在三方面原因。其一，任何事物都会随着时间的推移而发生改变，一成不变的事物是客观角度上所不存在的。其二，国家相关行政主管单位组织领导或主要负责人的更替。其三，利益诱因。这首先与为提高地方经济利益有直接重要联系，即地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，从而客观或间接的改变了城市规划的原本设计意图。其次与个人利益有直接联系，部分大权在握的人员为了自身利益着想而客观操纵城市规划布局，最终目的是为了能够从中牟利。以此，以上种种因素的综合作用，都使得城镇规划的随意性增加。

（二）生态环境问题尤为严峻

生态环境随着国家经济高速发展所付出的代价非常严重。也就是说，近些年的城市规划与市政工程服务设施建设过程中，有不少城市经济产物的诞生都是以生态环境遭受破坏为代价展开的。但与此同时，这种问题还与城市设施建设的完善程度相互矛盾，即一个城市的城市规划水平高低与生态环境质量有着重要联系。一方面，我国城市规划建设进程工作虽然所取得的成果促进了国民服务经济发展与全新的市政面貌，但与同时我国不少地区的城市生态环境也在很大程度上遭受了破坏与冲击；另一方面，国家虽然在我国法规条例体系中明确了相关环境保护法、能源开发、水土保护等多种法规，并要求一些重点市政规划工程能够做好环境测评与编制水土保护起草方案等，但是在实践建设过程中，这种问题不是领导不予重视，就是法规条例的滞后性跟不上目前形势的变化，导致最终城市规划与管理中的生态环境问题仍然得不到有效解决，往往相关处理举措流于形式。

三、基于目前城市规划发展背景下的主要问题所提出的整治举措

（一）规划理论

国家当前形势下的城市规划问题不能仅仅看重于理想形态下的模式建立，还要必须结合实际状况去务实考虑并设计具体规划方案。即能够本着我国国情作为立足点，并根据地方经济状况结合理论加以深度研究，以此才能解决当前城市规划的种种矛盾问题。总体来说，城市规划建设工作所研究的重点是理论基础与实践的整合，规划技术方案是基本保障，规划执行是促进国家战略目标得以合理提前实现的关键因素之一。

1、把可持续化发展作为城市规划与管理的指导思想。可持续化发展是加快我国经济建设整体质量提升的关键。同样，作为促进国家战略目标实现的促进性力量的城市规划问题也必须基于持续化发展理念作为城市规划的指导思想。为此，我国城市规划与管理的重点任务必须协调解决好社会文化人口问题；另外，还要利用符合地方经济建设特点的生态环境整治举措去处理好经济与生态环境之间的矛盾问题。即推动国家经济发展与城市规划建设必然会一定程度上的对生态环境造成不利影响，但要利用科学的整治举措把这种负面、消极的影响控制在最低状态才是关键，从而才能在城市规划建设过程中实现可持续化发展。

2、人性化规划理念。城市规划是社会经济发展形态下所必然做出的协调性战略，它往往涉及到人与自然的协调与和谐发展，以及人员社会责任意识相关问题。所以，不论城镇规划问题在任何阶段下应以何种设计方案作为出发点，都必须要客观考虑到为人民服务与以人为本。为此，我们应该把城市的规划提高到人性化的高度来对待，让城市规划体现人文关怀，并在此基础上使得人与自然以及经济建设实现协调发展。

（二）规划实施

1、城市规划要高调保持严肃性。目前来说，我国法律法规体系的各项规范性内容条例整体上的治理作用发挥还是比较显著的。虽然法律法规在一定程度上存在滞后性，但不可否认，加强城市规划的法制化进程工作步伐所具备的指导意义非常大，能够大幅度提升城市规划的组织能力。为此，我国地方城市规划工作进程的相关法规条例等应当逐步完善与健全；而在法规条例健全之前，城市规划的各责任主体单位必须加强执法力度，保持城市规划管理工作的开展能够科学与满足实际建设需求，以此才能逐步推动执法进程，约束城市规划变更设计的随意性问题等。

2、加强生态城市建设执行力度。生态城市这一词汇来源于上世纪工业化经济大力兴起的70年代。当时，城市化规划建设工作刚刚处于起步状态，城市污染问题相当严峻，不少重要自然能源大量耗损并出现资源匮乏难以为继的现象。因此，当前许多发达国家都开始致力研究生态城市的建设问题。而如今，我国在当前也显然取得了委实不少的成就。但基于可持续发展观念下的市场经济提升，城市规划建设问题还必须不断吸收丰富经验与汲取过去历史教训，努力做好自然能源的可持续化发展建设工作，并逐步把这种建设目标列入到城市规划建设进程体系中来，以此才能依据逐步健全的法律法规做出科学整治与规划。

四、结束语

总的来说，我国目前形势下的城市发展正经历着质的转变。即我国城市规划工作建设工作进程必然会面临着克服诸多困难的矛盾转折，才能实现量变到质变的跨越。而随着全球经济一体化与知识经济时代的莅临，我国政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动作用愈发显著。因此，我国城市规划建设过程中必须加强其社会调控的功能，以此才能保证城市的发展与生态环境保护之间的最佳平衡。

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