设施农业区域性宏观发展战略及对策

沈晓奎

摘要：设施农业是现代农业生产技术、农业工程、自动化控制、信息技术等学科的高度集成，具有科技含量高、产品附加值高、土地产出率高和劳动生产率高的特点。设施农业是现代农业发展的典型代表，已经成为现代农业生产的重要手段，是现代农业发展的方向。本文介绍了设施农业的发展及在发展中存在的问题和解决的对策。

关键词：设施农业发展对策

一、发展设施农业的意义

（一）设施农业的定义

人类农业生产的历史经历了三个不同的发展阶段：

原始农业：是指基本利用自然力而自发进行物质生产主要供给自己的初级农业形式。

传统农业或称传统固定农业：是指农民已有固定的住所和固定的农耕范围。

现代农业：改革开发以后，随着社会经济发展，我们正进入现代农业阶段。其基本特征是运用现代生产工具，把农业建立在现代科学技术基础之上。

农业是国民经济的基础。人们必须先解决吃饭问题，然后才能从事各种社会活动。

农业是弱质产业，其生产受自然条件的严重制约，受土地资源、土壤、气候（季节、气象、农时）、光、热、水、空气等条件的严重制约。所以，对农业生产的要求是“顺应天时”、“不违农时”，“因地制宜”。

设施农业是指在相对可控的设施环境条件下，采用工厂化生产方式，实现集约高效可持续发展的现代农业生产方式。

设施农业就是利用现代工程技术手段，在一定程度上克服自然条件的限制，设施农业的特点是对作物生长的自然环境条件加以适度的调控，减少或避免不利的自然条件影响，创造有利的自然条件，以最大限度地利用有利的自然条件和生物的潜能，在有限的土地上获得优质、高产、高效的农产品，实现农业“提高单位面积种植效益”的目标。设施农业是农业生产发展的一个新的阶段。

（二）设施农业的特点

设施农业具有高度的技术规范和集约化规模经营等生产特征。设施农业是现代农业生产技术、农业工程、自动化控制、信息技术等学科的高度集成，具有科技含量高、产品附加值高、土地产出率高和劳动生产率高的特点。设施农业是现代农业发展的典型代表，已经成为现代农业生产的重要手段，是现代农业发展的方向。

农业要努力提高单位面积种植效益，就是要以较少的土地实现更大的产出，这主要靠农业的集约化经营，靠发展设施农业。设施农业具有显著的节水、避灾、高效、富农等特点，是现在农业发展的必然趋势，也是农业增效、农民增收的客观需要。

（三）设施农业的发展

1、发达国家设施农业发展情况

设施农业的发展在欧洲已经有100多年的历史了，但大规模的现代设施农业的发展，是近些年，随着农业环境工程技术的突破而迅速发展起来的，从而成为一种集约化程度很高的农业生产技术。

目前发达国家的设施农业，已形成成套技术、完备的设施设备、生产规范、产量的可靠性与质量的保证性强，并在向高层次、高科技和自动化、智能化方向发展，形成全新的技术体系。

2、我国设施农业发展情况

我国保护地设施栽培历史悠久。清朝末期就出现了一面坡式玻璃透光温室。解放后，特别是改革开放以来，我国的农业生产设施生产面积迅速扩大，现在全国的温室大棚面积已达到1350万亩，占全球温室面积的50%以上，成为世界上最大的蔬菜保护地生产区域。在一些大中城市郊区，蔬菜设施栽培面积已超过当地蔬菜栽培面积的10%以上。

二、建平县设施农业发展情况

建平县是一个农业大县，历年农作物种植面积达188万亩。种植业是农民家庭收入的主要来源。建平县虽然土地广阔，耕地较多，农副产品丰富，五谷杂粮齐全，农业发展潜力较大。但是，十年九旱、无霜期短、水资源严重缺乏、水浇地少、土质瘠薄等自然生产条件已成为阻碍农业持续发展的瓶颈，再加上耕作方式落后，产业结构单一，科技含量偏低导致农业抗灾能力十分薄弱，农民收入低而不稳。立足建平县情，大力发展设施农业是建平农业的根本出路之一。

2010年，建平县委、县政府按照省政府提出“户均一栋棚”和市委、市政府实施“五个一”工程的要求，把设施农业作为农村工作重点任务，全县总动员，全民齐发动，细化责任落实，出台优惠政策，采取强有力的措施予以推进，取得了明显成效。各乡镇场街设施农业建设快速发展，如三家乡新建大棚达6100亩，八家农场新建大棚2774亩，北二十家子建棚1600亩，实现了该镇设施农业发展零的突破。青峰山、万寿、富山、铁南、马场、昌隆、小塘、榆树林子、朱碌科、喀喇沁、张家营子等乡镇的设施农业得到了巩固和提高。全县2010年新建设施农业面积达到了全县前20年总和的4倍，实现了建平县设施农业建设的突破性发展。

设施农业在发展过程中出现了很多高效典型，形成了热水、黑水的反季葡萄与食用菌；深井的蔬菜、花卉、草莓与食用菌；沙海的反季香瓜与食用菌；八家农场的冷棚花卉；太平庄、三家的冷棚越夏蔬菜等几大特色产业区。

三、建平县发展设施农业存在的问题

设施农业是农业发展的一个新阶段，在建设中还存在着很多困难和问题：

（一）思想认识问题

部分干部群众的观望态度、畏难情绪比较严重，影响着设施农业的发展。同时依赖思想严重，重视不足，认为农业只可解决温饱问题，不可解决发家致富问题。

（二）土地流转问题

农民土地流转比较困难，在规划建设集中连片的专业化种植区域过程中，关于土地的权属和使用问题极易产生矛盾。由于有的农民不愿发展设施农业，致使规划区内土地难流转。

（三）资金投入问题

对农业投入依然不足，农业发展缺乏后劲，难以拉动农业经济快速增长。由于投资农业是风险比较大的产业，除了政府对农业投入不足外，社会对农业的投资也不够活跃，所以农业非常缺乏资金投入。

（四）生产技术问题

农业生产缺少技术人才，农民整体素质不高，农业生产过程中缺乏科技力量，生产的农产品科技含量少。

（五）产销衔接问题

市场化运作没有形成，生产中缺少优质的产品和较大规模的蔬菜批发市场，如何解决产品销售是农民关心的焦点问题。

四、建平县发展设施农业的保障措施

（一）统一思想，提高认识

转变思想观念，认识要到位。认真解决好干部群众的认识问题，是设施农业发展的关键。

一是领导干部首先要认识到，设施农业项目是针对当地实际为稳定农业生产而提出的抗旱避灾项目，是农业生产未来发展大势所趋。这是发展设施农业的客观条件。各级领导干部要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识设施农业建设对农民致富增收的重大意义，充分认识自身所肩负的责任和使命，充分认识做好这一惠民工程的紧迫性和重要性，以强烈的政治责任感和不辱使命的实际行动，高标准、高质量地进行设施农业建设。设施农业建设工程是摆脱农业“靠天吃饭”局面、从根本上改善农业生产条件和生态环境、加快解决“三农”问题、稳定增加农民收入、转变经济发展方式实现农民脱贫致富的根本举措、区域经济全面崛起的必施之策。

二是要做好群众的思想发动工作，只有广大群众真正认识上去了，直接参与进来了，这才是保证设施农业顺利建成的关键因素。如何让群众认可、接受设施农业，并最终成为广大群众的普遍发展共识和自觉行动，除了靠政府引导外，最有效的办法就是靠典型来说话、让典型来引路。要多角度、多层次、全方位发现和培植典型，大力选树一批群众信誉好、带动能力强的先进典型，通过典型做给群众看、带着群众干、帮助群众赚的示范效应，进一步引导和帮助群众解放思想、更新观念，更加坚定广大群众转变农业发展方式、加快发展设施农业的信心和决心。各级新闻媒体要加大对典型的宣传力度，及时宣传有效的做法，广泛推广先进经验，引导更多的农民积极参与到设施农业建设这一惠民工程的实践中来，进而达到以点带面、全面推进的实际效果。

三是要利用好现在的各项优惠政策，是设施农业顺利建成的有利条件。

（二）立足实际、因地制宜解决土地流转

土地流转是设施农业建设的根本。土地流转要立足实际、因地制宜，按着依法、自愿、有偿的原则，积极引导和鼓励农民采用“租、包、调、用、换”等流转方式和开发利用坡耕地等形式，解决设施农业小区建设用地问题，对于集中连片、规模生产的地块由乡村统一协调、统一建设。

（三）加大政策扶持，吸引多元化投资

设施农业是个高投入的产业，而且越是水平高，投入越大，解决资金问题是关键。现在的投资模式有如下几种，一是招商引资。集体提供土地，企业或个人投资兴建。二是集体投资建设基础设施，由企业或社会法人投资设备和生产设施，租赁经营。三是村民集资兴建。四是以集体为主投资，发包给村民承包经营。

在资金服务上，政府要集中财力整合资金，对涉及与设施农业有关的资金进行合理整合，捆绑使用，用于水、电、路等设施农业基础设施建设。

（四）实行技术员全方位服务

加强技术服务体系建设，增加设施农业中心的技术力量，拿出专项资金解决基层技术服务补贴。建立专业技术队伍，并全部实行技术承包制、绩效工资制和责任追究制，切实把技术服务落到了实处。

为加快项目建设进程，保证项目建设顺利实施，从建棚初期到棚内种植以及后期管理，专业技术人员为其提供全方位、产前、产中、产后一系列技术服务，建立技术服务档案，并大力培养建棚户中的典型，为项目建设提供有力的技术支持。

在技术指导上，本着一个品种、一个季节、一个环节、一个产业多层次培训的方法，使每个棚户基本掌握3—5个品种栽培技术。采取集中培训和分散指导相结合、理论讲述与实际操作相结合的办法，对农民进行培训，提高其管理与技术水平。

（五）形成规模，打造品牌，搞好产销衔接

加大力度，落实地块，重点突出规模优势。在保护地项目建设上，注重突出规模、突出精品、突出效益的原则，做大做强设施农业产业项目建设。

创造向规模扩张，打造产业集群，增强市场占有率，争取主动权。有规模，才有市场的主动权，保护地建设采取集中连片的发展模式，本着集中连片的原则，把新规划的地块安排在现有棚区的连接地段，新老地块连为一体，基本形成规模的蔬菜棚区。有规模，才有更高的效益。实现了保护地建设规模的延伸和扩张，争取了市场的占有率，保护地建设拥有了更高的效益，达到了经济效益和社会效益双赢的目的。

打造绿色品牌，品牌是优质产品的标志，是进入市场的通行证，发展无公害、绿色产品、有机产品是安全食品的需要，也是市场经济的必然选择和提升经济效益的有效手段。抓好绿色基地，实施标准化生产，使农机与农艺相结合，改良土壤，增施有机肥，推广使用生物农药，提高肥力，降低残毒。积极打造绿色品牌，实现设施农业产品的优质高效。

搞好产销衔接，要切实加强有形市场建设，围绕设施农业聚集区，建设多处大型批发市场和小型销售集散地，拓宽销售平台。通过“专业化公司+农户”、“经济合作组织+农户”等形式，加快农民专业合作建设步伐，壮大经济人队伍，使之成为连接农户与市场、农户与龙头企业的桥梁和纽带。充分发挥现代物流优势，打造优质农产品配送体系。打造农业运输“绿色通道”，确保销售畅通。

参考文献：

[1] 王建书、孟艳玲、崔改泵 编著：《设施农业知识读本》，中国社会出版社 ， 2010年版

[2]柳毅：农业可持续发展市场策略选择[J]；辽宁农业科学；2000年04期

[3]周秀芳：中国农业可持续发展的必由之路[J]；农业环境与发展；2005年02期