论建设工程签证管理

张胡伟

摘要：随着国家基础设施建设规模的扩大，房地产业的发展，管理水平的整体提升，管理过程中出现的一些问题也急需解决。工程签证是目前缺乏规范管理，却涉及面广、影响金额大的一项具体工作。施工过程中发生了设计变更、工程施工范围及内容变化、材料品质发生变化、土石方工程量、零星工程量均涉及到现场签证。笔者结算自己多年的项目管理经验，总结出当前工程签证中的一些问题和解决办法，供同仁参考。

关键词：建设工程 签证  管理

工程签证是建设工程各类施工合同履行过程中经常遇到的问题。一份建设工程承发包合同即使签订得十分细致、周全，在履行时总免不了要发生双方事前所不能预料到的情况。对于这些突发事件，需要通过设计变更、工程洽商、工程签证等加以确认。工程签证是建设工程承包合同得以顺利履行和双方权益得以全部实现的重要保证。

1 工程签证的含义

工程签证：指是指工程承发包双方在施工过程中按合同约定对顺延工期、赔偿损失、突发事件的确认、与工程施工相关的费用确认所达成的双方意思表示一致的书面文件。工程签证是双方协商一致的结果，可直接作为工程结算的依据，但其内容不得违背合同及相关法律法规。

2 工程签证目前存在的主要问题

2.1 签证繁杂：有的工程建设项目未按基建程序要求进行施工建设，往往出现施工图设计深度不够，甚至出现“三边工程”。在工程施工过程中，业主随意扩大建设规模、提高设计标准、增减项目。因此造成设计变更频繁、数量很大，甚至个别工程项目以设计变更联系作为指导施工的主要图纸。实际上设计变更又是引发现场签证的主要原因之一。

2.2不恰当签证：施工现场签证的人员缺少合同预算人员参与，由于施工技术人员对合同、清单、定额的理解不够，造成合同价已包括的内容重复签证；费用定额中已考虑的项目重复签证；签证的内容不够详细，不能与清单或计价定额有效对接，以致于结算人员不能通过签证计算出相应费用。

2.3 拖延签证：当遇到需要进行工程签证时，部分业主代表往往以种种理由未予及时签证。或者双方口头商定后未及时办理签证手续，事后才突击补办，甚至出现结算审核过程中还在补办签证手续。这样因为现场签证人员对当时事件的理解或记忆差别，易引起不必要的纠纷。后续补签还会出现签证日期与实际不相符的现象，同一工程内容重复签证问题。

2.4 不及时签证：施工过程中发生应该进行签证的情况后，由于承包商对签证工作不够重视，未及时办理签证手续，或由于业主代表的拖延，自己也未及时督促业主代表完善签证手续，可能造成签证被遗忘、业主代表对已完成的签证费用项目打折扣现象发生。

2.5过失签证：指由于业主代表对合同内容重大误解，对事件真相缺乏深入了解，对事件起因及双方的责任分析不够透彻而形成的签证。个别业主代表在工作中缺乏必要的敬业精神，不去认真调查和了解事情的来龙去脉，敷衍了事造成过失。

2.6  恶意签证：由于业主代表与承包商为了个人私利，相互串通，对签证的项目内容、工程数量、价格、费用等与实际严重不符。特别是一些隐蔽工程，承包商往往利用其隐蔽性高、后期取证难的特点，弄虚作假，增加工程项目和数量，从而抬高工程结算造价。

3 如何加强工程现场签证的管理

3.1提高工程签证的质量，笔者认为工程签证人员应当具备下列素质要求。不仅要熟悉施工中的技术标准和施工规范，还应当了解工程施工合同，了解清单规则、定额计价原则。为了更好的提高签证的质量，建议双方造价人员参与工程签证过程，保证签证内容与计价要求对口，签证有效。除此之外，签证人员还应当具备一定的法律知识和司法经验。签证管理人员能够对设计变更事项迅速反映，确定变更的性质，费用承担人，及时提出设计变更的增减费用，对有关签证资料随时作出动态评估。对于施工过程中重大变更、复杂变更应及时收集第一手资料，论证变更原因、责任和费用承担。

3.2 建立完善的管理制度，明确施工单位、监理单位、建设单位的职责，明确各职能部门、各相关人员的职责，严把设计变更和现场签证关。建设单位建立签证流程，明确现场签证人员的权限范围、签字的程序、签证手续的时间要求。严格签证管理，签证内容应完整、具体、准确，一般应包括工程项目名称、签证原因、理由、工作内容、工程量计算式及附图、产品规格型号、参加人员签字盖章和签证时间等。

3.3 业主和承包商在订立工程施工合同时，应该重视变更及现场签证费用的计价原则和计量方法。通过合同专用条款或补充协议，约定具有可操作性的计价原则和签证方法。明确工程签证的范围、签字人员、签证程序、格式，是否加盖公章等，这些内容都应当在工程施工合同中加以明确。合同双方当事人必须对行使签证权利的人员进行书面授权。设置签证前置程序，对业主代表的签证权力进行必要的限制。签证能够附图说明的尽量避免单纯的文字叙述。对于一些重大的工程签证，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。能够签事实的尽量避免直接签结果，能够签工程量的尽量避免直接签单价，能够签单价的尽量避免直接签总价。针对目前在工程结算时大量产生的后补签证，我们也可以通过设定结算资料报送时间，结算时补充签证手续需要双方签字盖章，履行补充合同手续等方式避免随意补充签证。

3.4 在现场签证过程中要坚持以下原则

3.4.1 明确原因和理由，任何签证必须首先明确签证事项的原因，然后分析理由，明确责任，才能确定是否需要进行签证。

3.4.2详细描述，对于需要签证的内容不能只签一个结果，而应该对原因、责任、具体内容如实描述，涉及到工程量的必须注明尺寸，必要时附上简图说明。

3.4.3准确计价，凡是可明确计算工程量的，一般只能签工程量而不能签具体的人工工日和机械台班数量，能签人工工日或机械台班数量则尽量不签单价，能签单价的尽量不签总价。

3.4.4及时处理原则，现场签证不论是承包商还是业主，均应抓紧时间及时处理，以免由于时过境迁而引起不必要的纠纷，亦可避免现场签证日期与实际发生时间不符的现象产生。

4 结束语        工程签证管理得如何，将直接影响到业主的项目投资控制和承包商的经济效益。由于工程签证是个专业性极强的工作，需要懂工程技术、合同、造价和法律的专业人员参予建设项目的整个过程，协助业主和承包商实施严格细致的工程签证管理措施。业主单位加强对现场签证工作的管理，可以控制工程投资，防止承包商低价中标后通过不合理的签证高价结算。承包商加强现场签证工作，现场发生变更、增加工程项目和数量、零星工作后及时办理签证手续，并确保签证内容的全面、真实、有效，避免完成了工作内容却没算到相应费用的情况发生。双方共同完善签证程序，友好、和谐的完成建设项目，创造双方各自的最佳效益。

参考文献

[1]杜红琳.浅谈如何加强设计变更和工程签证的管理工作[J].中国工程咨询, 2003, (12) : 31-32.

[2]全国监理工程师培训考试教材[Μ].北京:知识产权出版社,2006.