论城市防洪工程与城市可持续发展的探讨

张潇 周芳颖

摘要：笔者通过参与建设临安市城市防洪工程的分析，阐述当前城市防洪工程与城市可持续发展的关系，总结出了一些城市防洪建设的成功经验，深刻体会到城市堤防工程建设的常见问题和特殊要求。

关键词：城市防洪；工程建设；可持续发展；问题探讨

1.科学规划，精心设计，做好城市防洪工程前期规划

城市防洪是一项复杂的系统工程,涉及到城建、交通、土地利用、征地拆迁、排涝、防洪和城市自身经济发展状况等诸多因素,因此必须对防洪标准、防洪方案和工程总体布置等进行充分论证、综合规划。县(市)城镇在进行城市防洪工程建设前,首先要进行科学规划,精心设计,认真系统地做好规划论证和工程初步设计等前期工作,如临安市城市防洪工程前期规划编制完成了《临安市锦城镇城市防洪规划》、《临安市锦城镇城市防洪工程可行性研究报告》、《临安市锦溪城区段综合治理工程初步设计报告》等大量前期工作，经过科学规划、 精心设计、充分论证，省水利厅和省发改委分别对临安市城市防洪规划及项目建议书作了批复，同意临安市城市防洪标准为50年一遇，分阶段实施，确保工程建设科学、规范、有序进行。

2.依法依规，做好城市防洪工程的拆迁征地安置工作

城市防洪工程一旦立项实施,首先面临的最大、最棘手的问题就是征地拆迁问题,征迁工作进度如何,往往决定防洪工程建设进度和效果,如临安市城市防洪工程建设初期需要征用建设用地4000余亩，需要拆迁安置的农户、企业涉及十几个自然村及街道办，工程建设所涉及的征地拆迁工作量很大,问题也很多,处理不好,往往触发集体性的群众上访事件,既不利于社会稳定,又使工程建设难于实施。为此,一方面要耐心细致地做好宣传教育工作, 依照国家有关规定制定合适的拆迁安置和补偿办法, 保障拆迁补偿费用及时到位；另一方面要根据统一规划，抓紧新建农民安置公寓、工业安置小区，以尽快妥善做好拆迁安置工作；还有一方面就是注意化解矛盾,从事城市拆迁的单位一定要有专业资质。

3.拓宽思路，走市场化道路筹集城市防洪工程建设资金

城市防洪工程是一项投资巨大的公益性、基础性投资项目,与县(市)自身财政状况相比较,投资非常巨大。如临安市城市防洪工程建设至今，工程建设资金已完成投资十几个亿，靠单一的政府投资方式已经无法满足工程建设的资金需要,地方财政也无力承担。同时,由于临安市不靠大江、大河,且城市规模小,中央的资金支持也非常有限。因此,临安市城市防洪工程建设项目在资金筹集中打破墨守成规和“等、靠、要”的陈旧思想,拓宽思路,以城市经营理念,依据城市防洪工程建成和环境改善后城市土地会大幅度升值的市场因素,大胆采取“以地抵资、招商引资”方式,通过市场运作,从市场上筹措建设资金进行城市防洪工程建设，大大缓解了建设资金的压力，也同时加快了工程的快速推展。

4.规范管理，切实保证工程建设质量，要建管结合

4.1工程建设中的管理

城市防洪工程建设一定要严格按基建程序进行,严格按国家有关规定进行规范管理,实行项目建设法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府主管部门监督的“四制”质量管理体制,确保工程建设质量。临安市城市防洪工程在严格按照“四制”实行的同时，在建设过程中邀请国家审计单位全程跟踪审计，从工程开工就进行全方位的监控。

4.2工程建成后的管理

现代化的城市防洪工程建设,一定要在工程建设之初就考虑到工程建成后的管理工作,因此在城市防洪工程建设立项后，就要计划按建管结合的原则尽快组建城市防洪工程管理机构。城市防洪工程建设所增加的土地,要优先考虑用于工程建设和今后的管理需要,保证管理机构及人员工作、生活用地需要,并留有发展余地,以避免管理单位出现生存困难的现象。城市防洪工程管理机构在工程建设中可设立建设指挥部和项目法人单位,承担建设管理和筹集资金等任务,工程建成后则为防洪工程管理维护单位,如临安市城市防洪工程在工程建设中设立项目建设指挥部以及法人公司来管理和筹集运营建设资金等，工程建成后成立河道管理养护所来管理维护，这样即确保工程建成后得到应有的管理和维护,又保障了工程效益的实现最大化。

5.城市防洪工程要满足城市的可持续发展要求

5.1城市防洪工程与城市交通建设相结合

在城市防洪堤建设时，一定要考虑与城市交通相结合。因为各城市交通都比较拥挤，为了缓解城市交通的紧张状况，避免重复建设，减少占地，减少投资，防洪堤应与城市道路相结合。如临安市城市防洪工程的防洪堤顶就是临安城市交通体系中的一部分，堤顶的宽度在满足防洪通道设计规范要求的同时，根据交通需要优化设计，这样极大地缓解了城市交通紧张的状况，既节约了城市道路建设的占地面积，又节省了有限的建设资金。如果堤顶不具备与交通相结合的条件，也可把堤防迎水面设计成复合式，利用亲水平台、马道作为与交通相结合的一部分。

5.2城市防洪工程与城市景观、环境建设相结合

城市防洪的工程措施是将洪水束缚在两堤的河道中通行，洪水是稀遇的，且历时还很短，虽然工程非常重要，但它的利用率较低。从时间和空间看，景观的利用具有很大的潜力，由于河流面积较大，根据实际需要，在建设时就要充分考虑与城市自然环境景观、生态环境景观紧密结合。如临安市城市防洪工程河道中建造的10余座景观桥以及沿溪新建的锦溪、马溪、青山回水堤3座生态公园，集城市绿化、休闲、观光、美化、娱乐为一体，既可经营，增加筹资渠道，又丰富了市民业余休闲娱乐活动，成为城市的重要景点。

防洪堤的建设在美化城市环境的同时，还要对河道的水质环境进行治理，严格限制在中心城区段河道中乱排污水，改善城市生态环境，也可根据行洪河道的实际，因地制宜地建设河流景观。如临安城市防洪工程建设中就造了10余座橡胶坝，橡胶坝的最大作用是在满足河流景观的同时可调整河道内生态平衡，防止水质富营养化，同时又有排涝、灌溉等作用。

5.3城市防洪工程与城市排水、排污工程建设相结合

城市防洪与城市排水、城市污水治理等，这几方面也是堤防工程建设必须涉及的几项内容。修建防洪堤时，一定要充分考虑城市的排水问题。堤防与排水的交叉工程规模，主要是根据市政部门认可的排水标准及排水充量进行确定，建设位置基本上是结合城市周边地形考虑设置。河流污水必须治理，污水主要来源于河、溪两岸的企业和居民区，每个城市都要建设污水处理厂对污水进行集中治理，治理达标后再排入河道。一般污水处理厂都设在河流附近，这就要求在防洪堤堤线选择时加以考虑，留有余地。临安城市防洪工程建设初期，与市政、污水等相关部门就已协调好了沿线排水管线出口以及截污纳管管线布置问题，这样在防洪工程建设推进中，相关配套工程也能顺利跟上。

6.结束语

城市防洪是一项庞大复杂的工程建设，涉及到城市建设的方方面面。在城市防洪工程规划建设时，要充分进行分析论证，同时城市防洪工程设计应有一定的前瞻性和创新意识，任何建筑物都有其设计运行时限,堤防工程也不例外，经过与城市总体规划、城市交通、城市生态环境、城市旅游、城市排水、排污等方面的建设结合，形成了所建防洪工程除具有防洪功能外，还应具有交通、环境、景观、排水、排污等方面的综合作用，使有限城市建设资金，发挥最大的经济和社会效果。

参考资料:

[1]中华人民共和国标准,堤防工程设计规范(GB50286-98),中国水利水电出版社,1999.

[2]楼加仙，《临安市锦城镇城市防洪工程初步设计报告》，浙江省水利水电勘测设计院，2004

[3]吴越，堤防建设如何与城市发展相结合探析[J].广西水利水电，2007（5）.