浅议经营城市

谢姝虹 惠晓娜

摘要：在充分认识经营城市重要性的基础上，用可持续发展的观点，积极探索经营城市的一般途径；以经营城市的理念科学规划城市，是城市规划更好地为经营城市服务。

关键词：经营城市重要性途径规划城市

自20世纪70~80年代西方发达国家提出经营城市的概念以来，经营城市的理念逐渐在我国传播，并日益受到城市决策者和社会各界的广泛关注。在当今形势下，充分认识经营城市的重要性，积极探索和时间经营城市的一般途径，发挥城市规划在经营城市中的重要作用，对于实现城市的可持续发展有着十分重要的现实意义。

一、经营城市的概念

经营城市是指在市场经济条件下，从城市政府的角度出发，对构成城市空间和城市功能载体的有形资源（自然资源、市政基础设施等）和无形资源（人文资源、城市品牌、行政资源等）进行优化组合和市场化运营，实现城市资源配置在容量和效益上的最大化，达到经济效益、社会效益和环境效益的最佳统一，走以城养城之路，从而实现城市经济社会的持续、快速、健康发展。经营城市的根本目的是努力加快经济发展，提升城市品质，提高人民生活水平，推动人类社会进步。

二、经营城市的重要性

1.经营城市是加快城市发展，进而推动整个国民经济发展的必由之路。

城市是社会经济发展的重要载体，城市的发展是国民经济发展的动力源。据《2001~2001中国城市发展报告》指出：目前中国工业产值和国内生产总值的70%、税收的80%都是来自城市；未来50年，中国的城市化率将达到70%以上，城市对国民经济的贡献率将达到95%以上。显而易见，城市在整个国民寂静的发展中占有着举足轻重的地位，城市的发展对国民经济的发展具有决定性的作用。因此，经营好城市之一最大的国有资产，盘活存量，吸引增量，是城市的资源配置更为合理，使用更加高效，则可最大限度地发挥城市资源的经济效益和社会效益，从而不断扩大整个城市的经济总量，加快城市的发展，继而推动整个国民经济的发展。

2.经营城市是提高城市竞争力的有效手段

随着城市国际化和经济市场化的进一步加深，城市的发展正面临着来自国际、国内多方面的激烈竞争，资金、技术、人才成为竞争的主要对象。通过经营城市，既可以重新确立自己独具个性的城市品牌，也可以将原有的城市品牌进行重新包装，使其更有魅力，以此来进一步提高和增强城市的知名度和影响力；通过经营城市还可以极大的改善城市的综合环境，并以此提高城市的总体价值，提升城市的品位层次，树立良好的城市形象，从而提高整个城市的综合实力，进而进一步增强城市的竞争力，使城市在激烈的竞争中左右逢源，无往而不胜。

3.经营城市是实现城市可持续发展的现实选择

长期以来，城市的基础建设都市由政府投资建设、管理与维护，投资主体单一，受财力制约严重，城市建设只能“量财而行”，资金紧缺成为制约城市建设的瓶颈，加之某些部门存在的“重建设、轻经营”现象，又导致一些城市设施闲置浪费，甚至损坏严重，难以发挥其应有作用，更无从使其增值。市场经济条件下，如何彻底打破政府包揽一切的局面，使城市建设走出困境，唯有实行城市建设的市场化，走经营城市之路。通过经营城市，将城市的各类已有设施和待建项目推向市场，实行市场化运作，本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，通过招商引资等途径，扩大城建投资范围，拓宽城建投资渠道，建立多元化的城建投资体系，从而广泛筹集社会资金用于城市建设，进而实现城市建设的可持续发展。

三、经营城市的一般途径

1.经营城市的土地

土地作为城市最重要的物质载体，它决定着城市的发展空间、发展潜力和发展方向。经营城市的土地，一是建立完善的国有土地储备制度，由政府高度垄断土地一级市场，统一规划、统一征用、统一储备、统一供应，实行土地供应公示制；二是搞活土地二级市场，推行土地招标、竞价拍卖，以此提高土地的“级差地租”；三是活地兴企，即将效益差、技术含量低、污染严重的企业迁出城市中心区，在原企业占地开发建设高效益、高技术、环保型的企业，实现土地利用结构的优化；四是通过立法和监督，规范土地市场。

2.经营城市的市政设施

一是将由政府投资兴建的文化、体育、会展等市政公用设施推向市场，通过公开拍卖使用权、出让经营管理权等市场化方式，交友企业或个人管理，实现“公共产品的商品化”，由此获取收益，用于其他设施建设；二是通过BOT等国际通用的融资方式，扩大市政建设的资金来源；三是利用市政设施的冠名权、广告发布权、特许经营权等无形资产的出让来筹措城建资金。

3.经营城市的生态环境

一是调整完善和实施城市总体规划及各专项规划，使城市的功能分区、空间布局和产业结构更为科学合理；二是提高城市基础设施建设可持续发展的能力，推行污水、垃圾无害化处理，推广清洁能源，治理城市污染；三是按生态要求进行绿化、美化、香林、亮化、硬化工程；四是实施天然林保护和退耕还林、还草工程，改善城市整体生态环境；无视加强环境保护的制度和法律、法规建设。

4.经营城市的品牌

品牌是城市的生命力和灵魂所在，正如提到冰雪文化名城人们会想到哈尔滨一样，城市品牌存在的价值在于它在人们心目中独一无二的位置和鲜明的不可替代的个性。经营城市品牌应把握：一是准确的城市定位，他是城市品牌塑造并使其具有鲜明个性的前提和基础；二是科学的城市品牌战略及有效实施；三是广泛深入的舆论宣传，即通过广播、电视、互联网等媒体，扩大城市品牌的知名度和影响力。

5.经营城市的文化

文化是城市精神风貌的体现，文化遗产是一座城市的历史文脉和文化积淀，是城市特色的根基所在。从城市规划的角度讲，经营城市的文化一是要做好文化遗产的开发和保护，实行政府监督下的“谁开发、谁受益、谁保护”的政策，通过优化资源配置带来的额外收益弥补保护资金的不足；二是做好城市文化设施的规划和布局，让城市的传统积淀与现代风采相结合，使城市形成独特的文化内涵；三是通过发掘城市的历史文化资源和建造城市的标志性文化设施，培养市民的自豪感，进而增强整个城市的凝聚力。

四、以经营城市理念科学规划城市，发挥城市规划在城市经营中的重要作用

城市发展的首要问题是如何规划城市，使城市更好地为人类服务，而经营城市则实施城市在满足人类各种需求的同时，通过优化城市资源配置，是城市的发展更有可持续性。因此，城市规划与经营城市密不可分，城市规划应成为经营城市的根本立足点和重要依据。

首先，城市规划应树立市场经济观念，以经营城市理念科学规划城市。要把城市资源作为一种资本，讲求投入和产出效益，将经营城市的理念广船与城市规划的全过程，通过制定科学、合理、具有前瞻性的规划及在经营城市思想指导下规划的有效实施，为城市的发展创造更多财富，以确保经营城市目标的实现。

其次，应充分发挥城市规划的重要作用，为经营城市服务。一是发挥城市规划的宏观控制职能，找准城市定位，合理确定城市性质、规模，科学规划城市布局，突出城市地方特色，做好城市的总体规划、分区规划，以及控制型和修建性详细规划；二是发挥城市规划在城市建设中的龙头作用，以城市规划带动城市建设及城市管理，与土地、环保、文化、园林等相关部门密切配合、协调一致，共同为经营城市服务。

三是必须高度维护城市规划的法律严肃性，防止出现“长官意志”和“一言堂”现象，树立“规划失误才是最大浪费”的思想，将城市规划真正落到实处，为经营城市提供重要的法律保证。