浅析建设单位如何搞好施工阶段的工程造价管理

齐立典 魏海强

摘要施工阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重要组成部分，在工程建设管理中，采取有效措施加强施工阶段的工程造价管理对科学的利用有限的建设资金，最大程度地提高投资效益有着十分重要的意义。

关键词工程造价管理 建设工程工程计量工程变更签证投资质量工期

众所周知，建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段中，节约投资的可能性比较小，但是浪费投资的可能性却比较大。所以，要想搞好这一阶段的工程造价管理，就必须要科学的组织建设，正确处理工程造价与工期、工程质量的关系，提高工程建设的综合经济效益。本文所述施工阶段的工程造价管理是指在建设工程完成施工图设计后，从施工前的合同签订及施工全过程以及竣工结算阶段工程造价的控制与管理。

一、加强合同管理，合理规避风险，控制工程造价。

施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商按照合同要求的工期，安全、高质、环保的完成建设工程任务起到积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔[2]。

二、准确进行工程计量，合理拨付工程款。

1、合同签订后，按比例拨付备料款。

建设单位可以在双方签订工程承包合同后按当年工作量的一定比例向施工单位预付备料款。备料款的拨付额度，建筑工程一般不超过当年建筑工作量的30%，大量采用预制构件以及工期在6个月以内的工程，可以适当增加；安装工程一般不超过当年安装工作量的10%，安装材料用量较大的工程，可以适当增加。双方应当在专用条款内约定预付备料款的时间和数额。一般情况下，施工单位自己采购材料的，建设单位可以考虑在上述范围内备料款的拨付比例适当提高一些；建设单位供应材料的，可以考虑备料款的拨付额度在上述范围内要适当小一些。同时，备料款、材料价款要定期在进度款和进度结算中逐次扣回。

在拨付备料款时，额度是关键。如果拨付额度过低，很可能造成施工进度缓慢，影响工期；拨付额度过高，施工单位有可能得款后溜之大吉，这种情况时有出现。

2、依据工程实际进度，按期拨付进度款。

工程进度款的控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。建设单位要严格控制工程进度款的拨付。工程进度款的拨付，要以工程承包合同以及工程的实际进度为依据。这就需要建设单位的造价管理人员及时掌握工程进度，并对工程进行及时准确的计量。

施工单位按合同要求需要拨付进度款时，首先要按实际完成工作量向建设单位提交已完工程预算，建设单位造价管理人员要对施工单位提交的已完工程量进行审核，做到深入现场一项项核实，力求完整、准确。在确定了施工单位的已完工程量后，再根据确认的各项工程量进行造价审核，从而确定已完工程实际造价，据此作为拨付工程进度款的依据。

三、科学的组织建设，正确处理造价、工期和质量的关系，提高工程建设的综合经济效益。

一般说来，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。但是，造价、工期和质量三者是一个相互制约、相互影响的统一整体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。一个质量要求很高的项目，必定在工期和造价上有所增加；如果要求最短工期，那么在造价和质量上势必有所牺牲；同理如果造价压到最低，则在工期和质量上不能得到保证。因此，在项目施工过程中，控制工程造价是与工期和质量密不可分的。

四、加强施工管理，严格控制设计变更和现场签证。

1、进行经济技术比较，严格控制设计变更。

在施工中引起变更的原因很多，如：工程地形或地质资料变化；地下水位过高发生的降水；现场开挖障碍物处理；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求；工程实际与设计图纸不符等。这些问题的产生会直接影响工程造价。所以在施工过程中，建设单位必须严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制变更项目。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须由设计单位出设计通知单或设计联络单，并做出工程量和造价的增减分析，经设计负责人、建设单位负责人、监理工程师共同签字后方可实施。如果造价超出审订的施工图预算，且超出部分无法在预备费中调剂时，还必须报原预算审批部门重新审批，对预算做出调整后方可实施。建设单位应指派工程造价管理人员常驻施工现场,随时掌握工程变更的进展，控制工程造价的变化情况。

2、深入现场，完善和控制现场签证。

建设单位在办理现场签证时应该注意以下几个方面： （1）现场签证要有统一规定的格式，必须有建设单位、监理单位、施工单位三方代表共同签字，并注明时间。对签证涉及造价较大的，须有建设单位主管领导签字方可生效。（2）应在合同中约定的内容，尽量不以签证形式出现。（3）应在施工组织设计中审批的内容，不按签证处理。（4）对于需要办签证的材料单价，建设单位和施工单位的管理人员要共同进行市场考察，并在签证上注明材料名称、规格、厂家、单价以及考察时间等。（5）材料价格的确认要注明采购价还是预算价，对于所签证的材料单价应注明是否包括运费、采购保管费等，避免结算时重复计取。（6）现场签证的办理一定要及时，不要拖到结算时才补签，对于一些重大的现场变化或以后看不到的现场，应该及时拍照，保留第一手现场资料。

五、加强结算管理，严格把好审核关。

1、核对合同条款。首先应该审核竣工工程内容是否符合合同条件要求。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格等条款，对竣工结算进行审核。

2、检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均应有建设单位和监理单位现场施工管理人员的签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

3、落实设计变更及现场签证。设计变更应有设计部门出具的设计通知单或设计联络单，并有设计人、设计单位的签字、盖章。现场签证应有建设单位现场管理人员和监理人员的签字，对签证涉及造价较大的，须有建设单位主管领导签字方可生效。

4、按图核实工程量。工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按规定的计算规则进行计算。

5、认真套价。建设单位应依据现行国家标准、行业标准的预算定额和工程量计算规则进行套价，不得违背。

6、合理取费。取费标准依据合同要求或项目建设期间与预算定额配套的费用定额的有关规定执行，并审核各项费率是否应该计取、是否计取正确。严禁定额与取费不配套，一种定额另一种取费的高估冒算行为。

结束语

建设单位对施工阶段的工程造价管理是一个长期的过程，需要建设单位在合同管理、工程计量、工程款的拨付、科学的组织建设、施工管理、工程变更及签证管理、结算管理等方面不断加强，做到理论和实践相结合，才能做到对施工阶段工程造价的有效控制与管理。

参考文献：

[1] 柯洪：《工程造价计价与控制》，中国计划出版社，2006年4月

[2] 邵军义：《工程项目索赔管理与造价控制》，胜利油田高级人才培训中心地面建设工程部培训中心，2010年5月