城市建设领域反腐倡廉工作的思考与研究

许航海

城市建设领域是腐败问题的多发领域之一，是各级领导和群众关注焦点领域，因此成为党风廉政建设的重点领域，做好城市建设领域的反腐倡廉工作，关系到工程建设的质量，关系到干部队伍的纯洁健康，影响到党风政风和行业风气的好坏。作为党的纪律检查机构，纪检监察部门能否充分发挥职能作用，开展有效的监督。徐州市泉山区纪检委以人为本，独辟蹊径，加强城建队伍廉正建设，加强工程动态和静态监督，起到保驾护航的作用。

一、以人为本，加强宣传教育，提升党员干部防腐拒变意识

1．加强理论宣传教育：以党纪国法为基本，以“攻坚克难，创新发展，争当建设江北现代服务业强区排头兵”为主题，分期分批组织全体党员干部和参与工程建设的其他人员学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等重要材料，让广大党员干部的思想跟上时代步伐，经常保持先进向上的工作态度。

2．加强革命传统宣传教育：组织观看革命传统影片，是我们对党员干部进行信仰教育、公仆教育的重要方法。通过重温我党我军从诞生到成长壮大直至建立社会主义新中国的艰难历程，让广大党员干部在革命先烈的无私追求和牺牲奉献情怀中涤荡自己的心灵，提升自己的追求，把“为人们服务”作为我们一切行动的座右铭。

3．加强廉洁自宣传教育：廉洁教育是我们逢会必讲、逢课必学的重要内容，大力开展廉政教育进工地活动。在工地一线组织学习预防职务犯罪的相关知识，专门邀请检察机关负责案件查处工作的领导进行预防职务犯罪专题讲座反腐败教育，播放了近年城建领域发生的典型违法案件查处案例，同时，有计划地对城乡规划法、拆迁相关法律等相关内容进行学习培训，通过法律知识的学习，从思想上提高干部职工对职务犯罪行为的认识，达到少犯错误、不犯错误、远离犯罪的目的，有效促进了党组织建设和党风廉政建设。

二、未雨绸缪，加强制度建设，不断健全约束监督机制

1．完善重点工程监督规定。根据城建任务繁杂的特点，适时针对不同的工程项目制定与之相对应的工作制度措施。如：各拆迁项目适时丰富并切实落实了拆迁公示、拆迁投诉接待、拆迁举报、拆迁监管、责任追究等五项制度，确保拆迁工作公开公平公正。针对城建工作特点，纪委组织相关项目人员重新修订完善了《工程建设党风廉政建设责任书》、《不良行为记录处理办法》等共14项工程建设和管理方面的制度、办法，使各项工作都有章可循，有据可查，有规可依。

2．丰富廉政责任各项措施。制订了“工程建设纪检监察参与制”，与责任单位签订《工程建设廉洁承诺书》、与承建方签订《工程建设廉洁合同》，明确建设期间廉洁相关规定，责任单位、承建方所应承担的廉洁义务和责任。在加大对执行合同的监督检查力度的同时，严格对业主和施工企业的教育培训，让“企业老板”走进廉政课堂，适时向他们通报工程建设中发现的问题、查处的案件和政府出台的有关新规定，为施工双方构筑双向“防火墙”。

3．建立健全内部管理机制。严格执行管理制度，实行政务公开，规范工作程序，有效地预防和制约滥用职权行为的发生。实行机关、工地上下班签到制度、外出登记制度、请销假制度、工作时间督查制度及月末通报制度；坚持民主集中制，认真落实人事、经费预决算、政府采购等关系干部职工切身利益事项的公开，勇于接受全体干部职工的监督；严格执行财务制度，制定了严禁私设“小金库”的有关纪律规定，严肃查处帐外帐行为，防止“以权谋钱”现象的发生。

4．完善工程建设管理制度。为防止工程建设中的腐败行为发生，推行了工程建设“五制”、“七公开”，即：“工程项目法人制、工程招投标制、工程监理制、工程双合同制、工程质量终身制”和“建设项目公开、项目招投标公开、技术标准公开、投资方式公开、建设程序公开、施工要求公开、质量监督标准公开”。

三、转变观念，加强机关作风建设，提升干部职工服务意识

1．开展“四亮”活动，坚持服务在先。结合城建工作特点，以建设求真务实、廉洁高效的机关为目标，扎实开展了以治庸提能、治懒提效、治散提神为主题的“三治三提”教育整顿活动。对机关作风存在的“庸懒散”、违法机关工作纪律制度等问题，我们从“四亮”（亮身份、亮职责、亮目标、亮承诺）入手，全面打造一流服务型机关，争创文明工地、平安工地、廉洁工地。同时将领导班子成员、机关科室负责人、建设管理人员的身份、工作职责、工作目标和履职承诺制作公示栏、展板、桌牌、胸卡，面向社会公开，增加工程建设人员的透明度，接受社会各界和群众的监督。

2．狠抓“四个坚持”，提高工作效能。在工地成立了临时党支部，规范支部建设，凝聚党员向心力，为入党积极分子搭建参加党组织的平台。坚持“用小钱办大事”的思想，将成本审计贯穿工程始终，倒排资金，厉行节约，努力降低行政成本；坚持“双向推进”的工作方法，做到“快事快办，急事急办，特事特办”，对于可能出现的困难提出多方案化解；坚持推行“一站式”服务，简化审批手续，量化办理时限，给群众提供规范、便捷、文明、高效的服务；坚持推行一线“三比”工作法，倒排时间节点，重点落实在项目推进和群众满意上，形成“以工作效率论成败”的良好氛围。

3．注重考评结合，严格奖罚标准。以机关作风建设、队伍建设、机关效能建设和包挂项目完成情况为主要内容，推行绩效考评，建立日常考核与年终考评、机关自评与社会评议相结合的考核体系。把目标考核和党员干部评先选优结合起来，积极做到“四上四下”。对完成任务、成绩突出的给与奖励，对因责任未落实、作风不扎实致使工作出现重大失误的坚决给予诫勉教育，直至党纪政纪处分。

三、纪检参与，控制建设流程腐败防治关键环节，构筑廉洁工程

1．工程前期阶段：我们主要对征地拆迁统计预算环节、施工企业选择环节进行把控。在征地拆迁预算环节：用预防前置的程序防范征地拆迁中的不正之风，抓好《国有土地上房屋征收与补偿条例》等制度和政策的落实，严禁先拆迁后补偿和违规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊等问题，坚决制止违法强制征地拆迁。推行拆除招投标机制，局纪委全程参于招投标报名工作，提高拆迁工作透明度，保证拆迁质量，促进廉政建设。在施工企业选择环节，严控市场准入关，确保符合资质条件的施工单位进入招标市场，并要求报名的施工企业除提供工程建设资质等资料外，还必须提供投标单位所在地的县级以上纪检监察部门或检察机关出具的廉政证明。

2．工程施工阶段：重点对施工管理环节和工程监理环节的掌控，成立由纪检监察人员为主组成督查组，实行一周一督查，一查一通报制度，对重点项目建设情况及可能存在的不作为、慢作为、乱作为情况实施不定期明察暗访，以严格的督查和严明的纪律保证项目的推进。根据各项目工地上报周工程计划查看施工进度和安全管理情况，仔细询问项目推进中存在的困难、问题及工期进展安排等。同时把各工程间及本工程前后图片资料进行对比，督促工程进展，在下周例会进行通报。通过“周督查”制度的落实，有力的促进各项城建工程按期、保质、顺利推进。

3．工程完工阶段：主要对竣工验收环节和工程决算环节进行监督，纪检监察人员全程参与竣工验收工作，严格执行施工合同和廉政合同约定，防范利用验收权谋取不正当利益，造成工程建设项目以次充好、以劣充优问题；工程决算环节核心则是防范采取虚列项目、虚报工程量和乱签证、假签证等手段进行高估冒算、非法谋利，对合同调整和后期增加的项目严格进行审核，决算过程与结果须经过纪检监察机关审核认可。