在水利工程施工中危险源的辨识与控制方法

鲁立军

关键词：水利施工  危险源  控制措施

“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针。作为一个现代施工企业，安全管理重点应该放在事故预防整体效应上，实行全员、全过程、全方位的管理。《职业健康安全管理体系规范》提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。水利施工企业都对该标准进行了贯彻，建立和实施职业健康安全管理体系，这是实现事故预防的有效手段。而危险源又是导致事故发生的根源，所以控制危险源是职业健康安全管理体系的核心，对危险源进行识别和风险评价又是职业健康安全管理体系有效运行的基础。

一、什么是危险源

在GB/T28001-2001中，对危险源的定义为：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

根据这个定义可以看出，由于危险源的存在，就存在导致事故发生的可能性，这是造成任何伤害的根源。由危险源造成的伤害，可以是人员的伤害或疾病的发生、任何财产损失或工作环境的破坏等。一般来说，一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。根源危险源是事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度，这类危险源包括动能、势能、热能、电能、化学能和机械能等，能量的载体可以是行驶的汽车、高空存放的物体、支立的脚手架、正在吊装的物体等；这类危险源是导致事故发生的主体，并决定事故后果的严重程度。状态危险源是造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性，在正常情况下，客观存在的能量、能量的载体以及危险物质受到约束条件的限制，处于受控状态，因此不会发生事故，而一旦这些约束条件失效，将导致事故的性，这些可能导致能量或危险物质约束条件或限制措施失效的因素称为第二类危险源。因此识别危险源存在，首要任务是识别根源危险源，在此基础上再识别状态危险源。第二类危险源主要包括三个方面的因素：一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是环境的不安全因素。这些因素都可以造成第一类危险能量的意外释放，造成人员伤亡或财产损失等事故的发生。这类危险源是系统从安全状态向危险状态转化的必要条件，是系统能量意外释放的触发原因。

二、如何去辨识危险源

GB/T 28001-2001《职业健康安全管理体系规范》标准中明确“危险源辨识就是识别危险源的存在并确定其特性的过程”。从这个定义可以看出，对危险源的辨识应从两个方面开展活动：第一是识别危险源的存在，第二是对已识别的危险源确定危险源特性，这是危险源辨识过程中必须予以落实的两项活动。识别和确定危险源的存在是防止出现事故的基础，而确定危险源特性则是防止出现事故的根本。只有确定了危险源特性并进一步理解和分析危险源，将危险源的特征予以表述，才能针对这些特征制定必要的约束条件，对已存在的危险源实施控制，从而防止事故的发生。

1、要明确辨识的范围。在水利施工过程中，在危险源辨识的界定范围应包括进入工作场所的所有人员、设施、活动以及工作环境等几方面。

2、、根源危险源的辨识，还应根据GB18218-2000《重大危险源辨识》国家标准辨识是否存在重大危险源。

3、、辨识过程中应结合三种时态和三种状态：过去、现在、将来、正常、异常和紧急状态。

4、、辨识中对于危险源的表述，有些施工项目的危险源表述为：物体打击、机械伤害、火灾、触电，这种表述没有反映出危险源的源，仅是事故类别，用事故类别来表述危险源显然是不确切的，而且又合并了同类项，没有考虑不同场所、位置、设备、活动。正确的表述方法应该如下所示：

根源危险源 状态危险源

示例1 带电导体

特性：导体祼露 ①导线破损导体祼露（触电伤人）②祼露电线短路（引起火灾）

示例2 离地高于2m的人员或物体的势能 ①高处作业人员的防护失效如：安全带破损、防护栏损坏或无防护如：未带安全带、无护栏（引起的人员高空坠落）②高空吊装的物品因捆扎不牢或钢丝绳断裂造（成物体从高空坠落伤人）

以上表述还反映出一个根源危险源，会伴随一个或多个状态危险源。

三、风险评价

风险评价的目的是对所有辨识的危险源的严重程度进行分级，评估风险的可容许性，确定风险等级，确定需要制定目标、管理方案加以控制的危险源，根据风险分级的结果有针对性地进行风险控制。标准要求进行风险评价，确定风险分级，识别风险与运行经验和采取的控制措施的能力相适应，确保及时有效的实施。现在绝大多数项目采用LEC法评价，但值得注意的是LEC法并不是万能的，不一定适合于所有项目，而且分级的分值、分级的级数可以改变，自行确定分级档次即风险级别，尤其是界限值并不是固定不变的，施工单位应根据具体情况确定。

现在不少施工单位的风险评价出现两种极端的不正常现象：一是评价时没有调查组织现有的控制措施和现状，仅是根据危险源的特性即导致事故可能的原因，评价（如有章不循、无驾驶证、无防护），得出的风险极高，如LEC法的D值高达1000多分的风险多至30多项。这种评价结果显然是不符合施工过程的实际风险程度。

另一是风险评价延用EMS中重要环境因素概念，在危险源中评价出“重大危险源”，对“重大危险源”实施控制。除重大危险源以外的危险源就不要控制，这是概念混淆。重大危险源是根源危险源，是根据GB18218－2000《重大危险源辨识》标准识别确定的，而且国家有对重大危险源管理的专门规定。况且某一重大危险源根据现有控制措施和控制现状，如果现行状态较好，也没有违反法规和其他要求的问题，其风险评价结果可能处在可允许风险水平。

三、危险源控制措施

1、项目部要建立安全管理机构、制定安全目标、指标、落实人员职责。在对危险源进行风险评价的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、培训制度、检查制度、和安全考核奖惩制度等。         2、加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。培训内容包括：安全目标和意义；施工项目危险源的辨识和评价；危险源触发条件及控制措施；危险源管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。         3、工程技术部门和安全管理部门可采用专项安全施工方案、成熟的施工工艺标准和安全技术标准等对危险源加以控制。专项安全施工方案可包括：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支护方案、高处作业施工方案等。在方案的要求下，还可以编制具体的安全操作规程、安全作业指导书等。

4、对于 机械设备具有的危险源可采取以下控制措施： ①选用安全性能较高的机械设备；②指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；③定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。

5、编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。水利施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：①根据建筑工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；②落实应急人员，建立应急组织；③储备应急物质，布置应急设备；④组织员工进行应急培训和应急演练。

五、危险源辨识的更新

标准要求建立和保持程序，持续进行危险源辨识。水利施工项目从进场准备、施工生产直到竣工交付的全过程都在不断发展和变化，因此危险源也会随之变化。变化有两方面：

1、外部变化：法律法规的变化，社会、相关方对项目部要求的变化。

2、内部变化：常规和非常规活动变化：工艺变化，人员变化，设施设备的变化。

所以在施工过程中应持续对危险源更新辨识。辨识活动不能仅停留在项目进场时进行，也不应该局限于定期进行，或在发生紧急情况后才进行危险源辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施。没有及时的辨识，就不能及时的发现身边存在的各种危险，不能发现危险，就有可能给自身或他人带来危险。水利施工不是模式化的重复生产，项目现场人多面广，因为施工环境和施工工艺及人员、机械的变化，致使危险源在一个项目中不同的作业活动或环境中存在不同，这给风险控制的严密性和科学性提出了更高的要求。各项目部的专职安全管理人员要应勤于观察，认真分析外部的变化以及施工现场的各项设施、设备、工艺及流程，找出在各项活动或生产作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态和不良的作业环境，并对其产生的不良后果进行分析和风险评价，及时更新危险源清单。

六、风险评价的更新

危险源更新后，显然要对危险源的风险分级重新评价。即使危险源没有变化，也需要定期对危险源的风险重新评价。这是因为：

1、随着管理方案的实施，确保了目标的实现，职业健康安全绩效会提高，风险必然消除或降低，因此每一项管理方案的实施完成后，就应该重新评价风险。

2、随着职业健康安全管理体系的有效运行，危险源控制措施实施得到加强，规定的条件得到确保，职业健康安全绩效会提高，某些风险也会随之降低，因此应定期重新评价风险。如果用LEC法评价，其中的L值、E值都会降低，从而使D值减小，风险等级会降低。

3、随着绩效监测的正常开展，定性、定量的数据的增加，适用法规和其他要求的遵守情况评价和被动的事故、疾病、事件的监测，都会影响到风险等级和风险程度，因此更需要定期重新风险评价。

参考图书：

《重大危险源辨识及危害后果分析》作者：刘诗飞、詹予忠 主编

《建设施工危险源研究与管理 》 作者：董大旻

《职业健康安全管理体系规范》