论造价工程师介入监理工作的重要性

龚志祥

摘要：工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制。从总体上看，我国现阶段监理工作的重点主要集中在质量控制上，而普遍忽视了进度控制和投资控制。投资、工期控制的好坏，直接影响到工程的质量，进而更直接影响到整个项目的监理效果。所以，必须在监理工作中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才一造价工程师。

关键词：工程造价 工程监理造价工程师

近十几年来，工程建设监理发展的很快，而且其对提高我国投资效益和建设水平，尤其对工程质量的提高上，确实发挥了巨大的作用。但是，也应该看到，在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制的初衷。

所以全面配备造价工程师进入监理工作使之成为建设项目造价工作的重要组织者和负责人，具有工程计量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权，对维护国家和社会公共利益，维护业主和承包商利益，维护监理单位自身权益，有着不可替代的地位和作用。

造价工程师在工程项目立项决策到竣工投产全过程监理工作中，负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算，以及工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作。造价工程师作为投资控制组负责人，对总监负责，做好投资工作的事前、事中、事后控制。防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。为完成投资控制的监理目标，必须完善投资控制的组织措施，建立健全监理组织，明确职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。

如何在监理工作中发挥造价工程师的作用，应从设计、招投标、施工、竣工结算四个阶段的投资进行重点控制。

1 设计阶段的投资事前控制

加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主是科学合理的。因此，加强设计阶段的监理和投资控制是很关键的。

加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。

项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列监理措施：

1.1设计合同应明确突破限额设计的责任

造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。造价工程师应协助业主在签订设计合同时，明确突破限额设计的责任。

1.2运用价值工程原理

1.2.1价值工程（价值系数V=功能系数F／成本系数C）

原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。造价工程师应能熟练运用价值工程原理，认真审图，研究纸中的开间、进深、层高、结构、材料、设备等等是否合理。结合建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。

1.3利用监理信息系统

监理信息系统能积累已完工程的造价数据，掌握国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性。造价工程师应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降佤造价潜力，为限额设计创造条件。

2 招投标阶段的投资控制

严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，起草施工合同条款，作出工程量清单和工料说明，协助业主通过招投标选择承包商，这是造价工程师配备入工程监理工作在招标阶段的重要任务。

2.1投标报价阶段

造价工程师应凭着自己对市场掌握的信息，从以往类似施工条件、结构相似的工程中取其实际成本资料及企业内部定额计算出工程量清单费用，在此基础上根据技术部门提出的技术措施、生产部门提出的施工组织方案和设备配备规模、劳资部门提出的各工种结构和人员规模、由招标文件规定的材料供应方式（甲定或指定品牌、规格、采购地确定施工中各种材料价格、工程所在地与现驻地距离及需调遣的人员和设备数量计算动员和调遣费用、财务部门根据项目部管理人员数量和交通工具、检验工具等配备情况计算的现场管理费用及本工程应交的税金，再加上招标费用和预计发生的交工后的保修服务费等费用计算出施工企业承揽该工程的全部直接支出，即工程预算成本。并以此作为施工企业投标报价的最低报价提供给决策者，避免了以过低的价格中标或盲目投高标而失去中标机会，从而为企业既能中标又能取得合理赢利奠定了基础。有时候为了达到快速报价或快速成本测算，预算成本也可以根据施工企业计算出的施工图总预算（根据招议标提供的图纸、预算取费项目和相关费率计算）扣除其中的间接费、计划利润、劳动保险费、定额编制测定费等取费项目后得到。

2.2评标阶段

为防止串通抬标，好须对投资进行有效控制。造价工程师应使业主认识到合理的工程造价，是工程质量的经济保证。可建议业主采用三次算术平均值的评标方式进行评标：在开启报价标书前1小时，评标委员会全体成员按工程复杂程度各自报出在标底±5%以内者为有效报价，可参与评标。将有效报价去掉一个最高值和一个最低值，取其算术平均值为有效报价浮动率。再取标底核准浮动率与有效报价浮动率的算术平均值得到中标浮动率，它有三条重要作用：

2.2.1中标浮动率能公平确定中标者，中标浮动率作为一条准线：a．以有效报价最接近者优先；b．以低于者优先；c．两种及两个以上有效报价相同时，中签者优先。

2.2.2中标单位的投标报价高于中标浮动率时，以中标浮动率为准；低于时，则取自己的投标报价。

2.2.3中标浮动率在竣工程结算时，造价主管部门审定的工程造价乘以中标浮动率作为业主实际付款的工程造价。

3 施工阶段的投资事中控制

造价工程师在施工阶段的投资事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。

3.1造价工程师应对施工组织设计认真审核

造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，已加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。可从三个方面对工程造价进行预控：一是在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。二是严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。三是审查施工进度计划时，要求和协助承包商在确保合同工期的前提下，科学合理安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费用。

3.2造价工程师应严格核查工程变更

造价工程师应依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。应防止承包商∥杀死猪再讲价∥，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。

3.4造价工程师应正确处理和防范施工索赔

在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，维护合同双方合法权益。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。造价工程师应认真研究合同条款，首先核查索赔报告是否在索赔亭件发生后的有效期间28天内提出，否则索赔不成立。进而对索赔要求进行辨别和分析。造价工程师应根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归属进行划分。由于业主或其它原因，致使承包商在施工中付出了额外费用且确有证据时，合同中有明确条款的，应按索赔程序及时、合理的给予承包商实际损失的补偿，保证工程正常施工，防止综合索赔的发生。

3.4.1应积累一切可能涉及索赔论证的资料。在研究技术、进度或其它重大问题的会议记录中，要求与会者签字，作为正式文档资料。

3.4.2应严格按监理工作程序开展监理工作，避免工作延误发生索赔事件。

3.4.3应对设计修改和工程变更严格把关，仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。

3.4.4应提高自身业务素质，适应监理工作的需要

3.4.5协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，如按期提供合格施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作，避免因延误造成索赔。

3.4.6造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。

3.4.7施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证，计日工签证，使用机械签证，材料代用和材料调价等的签证，均应由造价工程师审核，对非使用不可的投资进行有效控制。

4 工程竣工结算阶段的投资事后控制

造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。

综上所述，造价工程师在监理工作中正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，主动对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制，发挥监理的高智能服务作用，实现质量、工期、投资三控目标，使监理事业得到全社会的普遍认可，监理的社会地位与效益真正得以提高。

参考文献

［1］《土木工程监理指导手册》【M】北京：工程技术出版社，2006

［2］孙震。建筑工程概预算与工程量清单计价【M】北京：人民交通出版社，2003

［3］王立信。建设工程监理工作务实应用指南【M】北京：中国建筑工业出版社，2005