浅析建设项目在规划设计阶段的投资控制

闵利洪 闵利兴

[摘要]本文通过对建设项目在规划设计阶段投资控制因素的分析，提出在该阶段控制投资的方法和手段，为各类建设项目在规划设计阶段控制投资提供借鉴的依据。

[关键词]项目规划设计投资控制

[笔者注] 投资控制，就是对工程项目建设投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控制，主要是通过项目的决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段，把建设项目的总投资控制在一定的限额内，使建设项目取得较好的经济效益和社会效益。

序

我国建设项目从筹划建设到建成投产主要包括①编制项目建议书、②开展可行性研究和编制设计任务书、③进行设计、④安排计划、⑤进行建设准备、⑥组织施工、⑦生产准备、⑧验收投产等八个阶段。在投资控制方面，当前更多关注④——⑦项程序的控制，而在②、③阶段关注和理论探讨较少，本文拟探讨界于项目可研报告阶段、工程设计阶段的规划设计阶段（Master Plan和Detailed Plan）对建设项目的投资控制。目前，由于全过程，全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，建设项目普遍存在“三超”（预算超估算、预算超概算、结算超预算）的投资失控现象。在规划设计阶段对工程建设项目投资的有效控制，对提高建设管理水平，降低投资风险，提高资金的利用率，具有重要的意义。

一、规划设计过程和内容

建设项目在可行性研究阶段解决了项目建设可行性、必要性、建设规模与标准和项目粗略投资，在可研阶段需要落实一个总体规划（Master Plan）用以解决用地和环评等基本建设条件，在工程设计阶段需要先行做一个详细规划（Detailed Plan）解决建设工程空间布局和基础设施配套规划等基本建设条件。

（一）建设项目总体规划

项目总体规划是指对一个项目的整体、统一和谐的分配和规划。并不针对项目中单一的小项目，而是从项目整体的角度来进行规划。

1．建设工程项目总体规划的过程

从广义上来说包括建设方案的策划、决策过程和总体规划的制定过程。建设工程项目的策划与决策过程主要包括建设方案策划、项目可行性研究论证和建设工程项目决策。建设工程项目总体规划的制定，是要具体编制建设工程项目规划设计文件，对建设工程项目的决策意图进行直观的描述。

2．建设工程项目总体规划的内容

建设工程项目总体规划的主要内容是解决平面空间布局、适路交通组织、场地竖向设计、总体配套方案、总体规划指标等问题。

（二）建设项目详细规划

详细规划的任务是以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

1．建设项目详细规划过程

建设项目详细规划过程包括研究、设计和论证评审过程。研究和设计过程是在项目总体规划的指导下，介入项目的每个局部、每个区域进行分析研究，是对项目总体规划的细化和深化，起着充实和调整的作用。评审论证通过专家评议和经济技术指标评比，最终审定项目详细规划的过程。

2．建设项目详细规划内容

一般建设项目详细规划主要内容包括：①确定建设规划范围内房屋建筑、道路和给排水工程、公用事业、园林绿化、环境卫生和其它公共设施的具体布置和用地界限；②确定街道红线，道路断面以及控制点的坐标、标高；③确定建筑、道路广场、绿地、公共空间等项目的具体规划定额和技术经济指标；④综合安排各项工程管线、工程构筑物的位置和用地；⑤提出建筑艺术的形式要求；⑥确定主干道和广场建筑群的平面、立面规划；⑦提出规划项目工程量和投资概算。

二、规划设计阶段投资控制因素探讨

根据有关专家研究结构和大量统计资料表明，在工程项目决策和规划设计阶段，项目累计投资虽然只占项目总投资的5%~10%左右，但其影响投资的可能性却达到75%~95%；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5%~10%。由此可见，我们建设项目的投资控制在规划设计阶段的控制就显得尤其重要，然而影响投资的因素究竟有那些呢，下面本文将从客观和主观因素进行探讨，重点探讨可调可控的主观因素。

（一）客观影响因素（合理因素、不可控因素）

1．经济政策因素

包括建设用的各种物资价格和施工等人工费用的上涨，以及国家税率、利率、汇率的变化等因素都会影响建设项目投资控制。

2．不可抗力因素

包括战争，自然灾害，如地震、洪灾、旱灾泥石流等造成的变化也会影响建设项目投资控制。

（二）主观影响因素（非正常因素、可控因素）

1．建设项目定位

建设项目应符合国家相关法律法规的规定；与国家经济社会发展水平相适应，满足可持续发展的需要；满足政府投资项目及各类行政许可项目的审批需要，兼顾企业投资项目的决策；积极开展基础研究，充分体现工程实践的先进经验和科研成果。项目定位的高低直接影响工程投资规模。

2．项目选址要求

项目选址要求是在项目建议书和可研报告批准建设项目的建设规模、用地规模、投资规模等前提下，进一步明确包括区位条件、用地条件、外部基础设施条件及项目特殊条件的选址规范性文件。项目的选址是否合理直接影响到规划设计阶段采用的技术标准，进而影响到建设项目的投资。

3．规划设计标准

规划设计标准是由国家行政主管机构批准，以特定的形式发布．作为共同遵守的准则和依据。建设项目规划设计主要包括《城市居住区规划设计规范》、《工业企业总平面设计规范》、《城市道路交通规划设计规范》、《城市用地竖向规划规范》、《城市电力规划规范》、《城市给水工程规划规范》、《城市工程管线综合规划规范》、《防洪标准》等各行各业的技术规范。在建设项目规划设计工作中，是否正确执行现行的技术标准，是控制投资最基本和最重要的要求。

4．规划决策过程

规划决策过程一般采用专家咨询论证程序，本阶段应成立项目规划设计专家委员会负责科学、公正评审项目规划设计，避免盲目决策出现政绩工程、面子工程，浪费投资。建设项目规划决策过程的科学性和专家的学术造诣的高低直接影响项目投资决策。

三、规划设计阶段投资控制的方法探讨

通过以上对规划设计阶段投资控制影响因素的分析，针对主观影响因素（非正常因素、可控因素）提出控制投资基本方法。

（一）针对建设项目定位高低的投资控制方法

项目建设定位一般在项目建议书和可研报告阶段确定，而对应的规划设计阶段为总体规划阶段。

1．建设标准控制

对符合发展规划、产业政策和行业准入标准的，具有国际竞争力的新兴产业建设项目应高标准、高起点建设；对符合发展规划、产业政策和行业准入标准的关系国际、民生的产业建设项目应按现行标准建设；对符合发展规划、产业政策和行业准入标准的一般产业建设项目应按现行标准下限要求建设。

2．用地标准控制

建设项目用地应坚持符合土地利用总体规划，保护耕地，特别是基本农田，合理和集约利用土地，符合国家供地政策的原则。对国家重点建设项目用地标准采用规范规定上限标准；对关系国际、民生建设项目用地按现行规范执行；对一般建设项目用地按现行规范下限要求建设。

3．环境标准控制

对核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目，跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目，对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目应严格按照国际标准或国家标准的要求控制。