创新扶持方式求取投入实效

　　武宁县位于江西省西北部，国土总面积3506.7平方公里，山地丘陵面积达410.27万亩，占国地面积的78％，属亚热带季风湿润气候，年均降水量1400毫米以上，土壤PH值5.5-7，年均气温16.6℃，无霜期长达260天，境内无工矿企业污染，温、光、水、土、生态等条件十分优越，是全国生态示范区。良好的自然生态环境为我县发展茶叶生产提供了极为有利的条件，茶叶一直是我县重要的传统特色产业之一，武宁县曾是江西的产茶大县，群众又有种植茶叶的传统习惯。去年，在省、市级扶贫和移民部门高度重视下，已将我县茶叶产业定为全省产业扶持示范点，并安排40万元项目资金支持县茶场进行茶叶低改和名优茶生产线的建设，现将情况介绍如下：
　　
　　一、项目开展情况
　　
　　武宁茶场始建于上世纪60年代初，地处武宁县城南郊五公里处，该场下辖两个茶叶大队，九个小组，总人口1560人，其中移民1466人，占人口总数的93.3％，茶叶3300亩，其中移民种植茶叶面积3100亩，占总茶叶总面积的94％，全场可采茶园2500余亩，总产量88.3吨，亩产353公斤，亩产值213元。本项目的主要内容包括：一是低产茶园改造；二是名优茶生产线的购置。项目总资金330万元，其中：项目扶助资金安排40万元。到目前为止，扶助资金基本到位，自筹资金也全部落实，该项目的主体工程已基本完成。具体是：
　　低产茶园改造工程。低产茶园改造，主要技术措施是进行“三改”。一是改树。该场需要改造的低产茶园共3100亩，根据各地块树型的不同状况，采取“台刈、重修剪、深修剪”的方法，由茶农自行投劳解决，该项工作，已于2011年2月底前全部完成。二是改土。该项内容就是对已经进行了树改的茶地进行疏松土壤，增施有机肥，使土壤增加养分，此工作也于2010年底全面完成，茶场共安排项目资金28万元(其中移民资金24万元)，调进茶叶专用肥186吨，每亩安排120斤，这对于改造后的茶园三年后大幅度增加产量将起到非常重要的作用。三是改园。该场地处丘陵山坡，没有河流，没有水塘，吃水靠打井，生产用水靠渠道，原有的一条总干渠全是土渠，到处漏水，只要天晴一周，生产、生活用水都非常困难，去年八月份，将这条主渠道架设了水泥管，从而彻底解决了茶场的用水难问题，同时，整合其它移民项目资金，共修好了四条主要交通要道的水泥路面，这对稳定人心，改善茶园耕作条件起到了至关重要的作用。
　　名优茶生产线的建设。改造低产茶园的目的，就是要发展名优茶，只有名优茶上规模、上档次，移民才能够大幅度增收，这是我们参观婺源、武夷山等重点茶区总结出的宝贵经验。然而，要发展名优茶，就必须未雨绸缪，名优茶的加工设备必须尽快购置。我们预计通过这次大规模的茶园低改，三至五年后，该场的名优茶将会成倍增长，大宗茶的产量也会翻倍增加，所以，从今年开始，我们就已着手名优茶生产线的建设和大宗茶规模设备的购进。到目前为止，该场共安排项目资金和自筹资金33.7万元，购进专项设备13台套。其中：80型滚筒杀青机3台、联装输送机3台，价值9.7万元；20型干燥机、热风炉5台、配套输送机2台，价值15.2万元；大型装卸机、鲜叶输送机2台，价值5万元；高效粉碎机1台，价值3.5万元。这些设备已于三月中旬全部到位，可以保证大规模的名优茶和大增产后的大宗茶鲜叶加工需要。
　　
　　二、项目受益情况
　　
　　本项目是一个长效产业，其效益需要三至五年后才能显现。根据该场多年的试验成效，预测两至三年后，该项目可以达到如下效益：
　　第一，经济效益。三至五年后，该场茶叶产量、品质、效益就会有大幅度的增长和提升。根据该场近三年的试验结果表明，其品质可平均提高两个等级，产量可增长54.9％，如果按此比例推算，到2013年，其鲜叶产量可以翻两番，亩产由2009年的213公斤增加到900公斤，总产可达279万公斤；鲜叶质量平均可达到四级，均价由现在的0.605元，公斤提高到1.27元／公斤，年鲜叶产值可以达到354万元，按全场1466移民计算，人均增收2416.9元。
　　第二，社会效益。该项目实施后，能够促进当地农业产业结构调整；促进茶叶加工向纵深方向发展，以达到做大做强茶场企业，增加企业与移民收人之目标，移民收入增加了，他们的情绪就会稳定，社会也就安宁。
　　第三，生态效益。该项目的实施，必将会促进该场乃至全县种茶产业的大发展，由此充分发挥茶叶涵养水源，防风固土，调节气候，绿化荒山、美化家园的生态效益。
　　
　　三、项目实施的体会
　　
　　定项目要尊重民意。此次项目的选定，我们是在反复调查，细致摸底，多次开会，广泛征求民意的基础之上确定的，只有这样，才能知民心，看得清，定得准，才能得到移民的支持，从而调动移民的积极性。
　　做项目要调动民情。一是工程性项目要公开招标，绝不暗箱操作，移民知情；二是民生类项目要做好，不搞花架子，要实实在在让移民得实惠，移民领情；三是生产性项目要树典型，立样板，让他们看得见，摸得着，算得来，移民动情。
　　验收项目要鼓舞民心。本项目实施共分为二个阶段，一是茶园低改阶段，二是设备建设阶段。对于各阶段的工作，我们都要有严格的要求，要定工作任务、定实施责任，定验收标准。对于每一阶段的完成情况，我们都要组织验收，而且都要有移民代表参加，在项目验收中，都进行了效益评价，使广大移民得到鼓舞。
　　
　　四、发展茶项目存在的问题
　　
　　实施茶叶低改、发展名优茶项目是一个长效的产业，是一项利国、利民的工程，时间相对较长，资金投入相对较多，就目前来说，还存在如下两个方面的问题：
　　后续投入还存在缺口。按照茶叶低改的要求，树改以后的三年期间，移民的收入相对减少，因为，这期间要养树，不能采摘嫩枝；另一方面，三年内，还要继续投入肥、工，预计每亩在200余元，按3100算，共62万元。
　　产业扩面存在扶持压力。低产茶园改造在我国是一项普遍采用的、行之有效的农业措施，具有百分之百的成功把握。只要改造工序到位，肥料到位，后期管理到位，那么三年后，茶叶的产量，产值，效益就会有一个大幅度的增长。目前武宁移民种植的茶叶约二万余亩，如果通过茶场实施项目的效益带动，三年后，库区移民种植的二万亩茶叶，按亩平增加3740元算，总计可增加7480万元，以全县移民总数16万人计，仅此一项，人均年增加纯收入467.5元。但此项投入比较大，按一亩1600元的资金计算，缺口为3200万元，除用工由移民自己投入外，货币投入也不是少数，所以，扩面的资金缺口较大。
　　
　　五、深层次开发茶项目的建议
　　
　　要注重地方特色，培育茶树良种。我县要注重培育“宁州群体”种，发展“宁红茶”。“宁州群体”是我县的传统树种，具有较强的适应性，应在此基础上培育出新的良种。如县茶场在原“宁州群体”种的基础上，通过提纯复壮，培育的龙井43号、乌牛早等茶苗，在品质、产量和适应性等方面都表现出了很大的优势。
　　要注重茶叶品质，突出名优茶生产。我县目前的名优茶只占总产值的0.1％，主要生产效益比较低的大宗茶、低档茶，在一定程度上影响了我县茶叶产业的发展。因此，要提高茶产业效益，就要注重茶叶的品质，强化无公害、绿色、有机茶，在生产名优茶上下功夫。根据武宁的地理地貌，以县茶场为基础，把新宁镇、宋溪、船滩建成早生生态有机茶区，把鲁溪北屏山、甫田太平山、泉口幕阜山建成高山、高档有机茶区。
　　要注重产业规模，增加茶叶种植面积。我县地域广阔、山水交融、气候适宜、土壤肥沃，具有茶叶生长的良好条件，只要有移民资金的扶持，政府部门的支持、企业的参与，完全可以发展到10万亩的种植规模，规模就是效益，没有规模就难以形成产业，而现在全县可采茶叶面积不到5000亩。因此，政府要在茶叶基地建设、企业发展等方面安排专项资金、整合支农资金，加大扶持力度，高起点建好茶叶基地，不断扩大茶叶种植规模。
　　要注重龙头企业，创建茶叶品牌。我县茶叶资源分散，产、加、销不配套，严重制约产业的发展，不利于农民增收和积极性提高。要把整合资源，培植龙头企业作为茶叶产业化的重要工作来抓，按照公司+基地+农户的订单农业发展模式，培育我县茶叶龙头企业，逐步走上产—加—销一体化之路。茶叶产业可重点扶持、推介县茶场，利用现有的加工能力、销售能力，促其做强做大，形成龙头，产生合力，促进我县茶叶产业的发展和提升。在创建品牌方面，要抓住“宁红”这个优势品牌，给予政策、资金等方面的扶持，使县茶场成为我县茶叶品牌新的代言人。
　　要注重产业管理，组建专门机构。建议成立茶产业发展领导小组，高位推进，为发展茶叶产业提供坚强的组织保障，结合实际，制订出台我县茶叶产业发展的有关规定，切实做好茶叶产业的产前、产中、产后服务，确保政策、规划、措施落到实处，有效推进我县茶叶产业的发展。
　　要坚持一抓到底，以求产业实效。建立层层落实责任制，一级抓一级，实行跟踪服务、跟踪监督，用最有效的方法，最扎实的工作作风把茶叶产业做实做好，确保移民资金发挥最大的效益，让移民获取最大的效益。
　　本项目的后续工作还需要加强，项目的效益还没有显现，我们一定在省、市移民局领导和当地政府的关心和指导下，认真做好工作，扎实为移民办事，按照项目设计书的要求，善始善终地把项目实施好，用良好的效益来回报领导们的关心和支持。
　　
　　责任编辑：程