践行科学发展观扎实推进社会扶贫工作

　　自2007年至2010年，在上级党委、政府的正确领导下，在各级对口帮扶单位的大力支持和帮助下，余干县委、县政府根椐新时期社会扶贫工作的特点，以科学发展观为指导，坚持“政府引导，全社会共同参与”的方针，积极搭建社会平台，创新帮扶机制，拓宽帮扶渠道，全县社会扶贫工作取得了一定的成效。
　　
　　一、基本县情
　　
　　余干县地处江西省东北部、信江下游、鄱阳湖东南岸，国土面积2330平方公里，辖27个乡镇场、361个村委会，总人口100万，其中农村人口83.7万，是国家级贫困县。“十一五”期间全县共有扶贫开发重点村83个，增补扶贫开发重点村92个，贫困人口6.16万人。在新阶段扶贫开发中，余干县将社会扶贫作为加大扶贫开发工作力度、实现突破发展的重要举措，广泛动员社会各界力量参与扶贫开发工作，取得了一定的成绩。
　　
　　二、主要做法及成效
　　
　　四年来，我县在社会扶贫工作中，动员、组织社会各方面力量，大胆探索，勇于实践，做好“四”字文章，即：创新“四项”机制；抓住“四个”环节；取得“四大”实效。
　　(一)创新“四项”机制，为社会扶贫工作提供坚强保证
　　1.创新领导机制。为加快贫困户脱贫致富步伐，进一步改善贫困村群众生产生活条件，结合新农村建设工作，县委成立由县委书记、县长亲自挂帅的“党旗引领致富路，携手共建新农村”工作领导小组，领导小组下设了专门办公室，具体负责工作的组织实施、综合协调、督促检查、典型推广、考核评比、调研总结。明确了全县108个县直单位、驻县单位同4个省直单位、26个市直单位与全县83个贫困村结对帮扶，并下发了文件。要求县直各有关单位和部门为挂点村办实事、办好事，单位主要领导年内必须2次以上深入挂点村调研，分管领导每月1次以上到挂点村指导工作，驻村干部驻村时间每年不得少于3个月。单位帮扶资金按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类分别不得少于0.5万元、l万元、2万元。并组织全县40余位县领导、860多名正副科干部和广大党员干部与27个乡镇的1000余贫困户“一对一”帮扶。每个帮扶单位成立一个帮扶工作小组，单位“一把手”为工作小组组长，负责本单位帮扶工作的总体情况，分管领导为具体责任人，.帮扶干部为直接责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的帮扶机制。各县直机关单位制定相应实施方案，建立健全组织，完善工作机制，制定奖惩办法，抽调得力人员，扎实组织干部职工开展帮扶工作，形成县、乡、村、户四级联动格局。
　　2.创新责任机制。以全县学习实践科学发展观为契机，县委制定了“实施双千惠民工程”工作实施方案，明确了任务，规定：①一千名领导干部办一千件实事，一千名党员帮扶一千名贫困户；②为了方便群众与帮扶干部联系，发放3000余张“群众联心卡”，卡上注明了帮扶对象姓名、致贫原因与帮扶干部姓名、单位、联系方式等；③帮扶干部签公开承诺书，标明办结实事与帮助帮扶对象脱贫的具体时间，要求帮扶对象不脱贫及实事不办结不脱钩；④坚持领导干部和帮扶对象建立帮扶记录单制度，将帮扶情况记录在帮扶记录单上，并由帮扶对象签字。
　　3.创新督查机制。每名县级领导对自己所分片包干乡镇的各帮扶单位随时指导、检查；各工作小组组长对本单位的帮扶干部全程督查；县“双千惠民工程”由县组织部与县扶贫开发办公室组成督查组对各单位的帮扶情况进行定期和不定期专项检查和重点抽查。加大督促检查工作力度，保证了整个工作有领导、有组织、有计划、按步骤地开展。
　　4.创新管理考评机制。县委将社会扶贫工作列入县直单位党政实绩目标考核之中，实行岗位目标责任制，帮扶干部由被帮扶乡镇和县委组织部双重管理，由县委组织部和被帮扶乡镇统一调配使用。各乡镇、各单位都采取严格的奖惩措施，加强对包扶干部的管理，把包扶工作开展好坏作为年度评先选优、晋职晋级的重要依据，从而使干部职工做到认识到位、入户到位、服务到位。年末由县委组织部和县扶贫和移民办共同组成验收组，对各帮扶单位进行全面检查验收，对认识不高、措施不力、完不成帮扶任务的，单位不能评为先进单位，包扶干部不评优、不评奖、不予以提拔重用。
　　(二)抓好“四个”环节，为社会扶贫工作搭建良好平台
　　1.抓沟通。沟通能加强帮扶单位对社会扶贫以及扶贫部门工作性质的熟悉了解。省、市直单位来我县定点帮扶，我们非常重视，经常同挂点单位负责人召开座谈会，或电话联络，或协同村干部登门拜访，使他们充分感受到老区人民的深情厚谊和殷切希望。只要省市直单位领导亲临点上，我们都会自始至终陪同，出谋划策，为挂点村解决实际困难，为我县争取更多的帮扶资金。例如省公安厅在石口镇南源村挂点帮扶，该单位对帮扶工作非常重视，厅党委副书记段景来同志亲临南源开展调查研究，我县原县委常委、纪委书记董永平，原县委常委、县公安局长王春龙，县政府副县长张伯涛，县扶贫和移民办主任朱克俭等陪同调研。当其了解村情后，认为要改变南源村贫困落后的面貌，必须搞好基础建设及环境建设。为了抓好这两件事，公安厅领导在其经费有限的情况下，拿出部分工作经费，动员全厅干部、职工捐款、捐物，并经常跑省有关部门争资金、争项目。在他们的不懈努力下，一年来共在南源村投资182万元实施了五个项目(投资30万元硬化了村主干道1500米；投资42万元建了四座排灌站；投资20万元建了一幢二层村委会办公室；投资20万元为村小建好了教师宿舍和食堂；投资70万元用于村内环境改造)。
　　2.抓协调。对于省、市定点扶贫单位，县扶贫部门立足实际，加强协调，充分发挥自身作为扶贫开发领导小组成员单位的优势，帮助他们解决在包扶过程中遇到的实际问题，为他们提供相应的政策咨询和指导。
　　3.抓宣传。我们充分利用新闻媒体，及时将他们的工作动态和成绩宣传出去，这样既提高了帮扶单位的工作积极性，又营造了关注扶贫工作的社会氛围。省公安厅、市农业局、江铜、江中制药等联县扶贫的好做法、好经验和好成效通过媒体进行了广泛宣传和及时反映，引导了社会各界积极参与到社会扶贫的队伍中来。
　　4.抓服务。四年来，我们一直坚持以真挚的感情，做好二个方面的服务：一是生活方面，让各村安排好帮扶干部的生活，解决吃住问题，尽可能安排好点的工作和生活环境；二是增进情感的沟通，主动与帮扶干部交朋友，定期到村看看，了解下他们的工作生活情况，有困难及时帮助。我们对省、市帮扶干部说过三句话：做好工作，搞好服务，交好朋友。
　　(三)取得“四大”成效，为社会扶贫工作打下坚实基础
　　1.工作扎实。各定点包扶、定点扶贫工作组深入实际，深入农户，积极开展工作调研，按照“六帮”要求，即：帮路子、帮资金、帮项目、帮物资、帮技术、帮素质，参与项目实施，加强督促指导，强化资金监督管理，确保扶贫开发项目和单位扶助项目的顺利进展。全县各定点扶贫工作组每年深入帮扶点40人次110天左右。特别要提到的是省公安厅帮扶工作组成员，与单位工作实行脱钩，委派李子旦科长挂石口镇党委副书记，专职负责开展扶贫工作。工作组向上争取领导重视，跑项目、争资金，对下搞好协调，抓落实、促发展，密切联系群众，经常利用晚上时间深人贫困户家中察民情、听民意，帮助其制定帮扶计划，年终向贫困户捐款捐物，走访慰问，扎实开展工作。另外，江西铜业公司在目前因金融危机致经济效益严重下滑的情况下，公司党委仍对定点扶贫工作非常重视，花了很多的时间对挂点村——黄埠镇团湖村进行调查摸底，掌握第一手情况，’当得知目前该村群众行路难和饮水问题比较突出时，仍筹措140万元，为该村硬化村主干道6公里，并花了1万元打了一口井，解决了200人饮水困难的问题。
　　2.成效显著。四年来，帮扶单位累计投入贫困村各类帮扶资金3982.2万元。其中，帮扶单位直接投入671.2万元，物资折款293万元，协调资金3018万元。走访慰问贫困户达2486户。其中，计划生育贫困户452户，慰问金93.1万元。扶持各类项目278个，其中整修道路87条、89公里，修建学校房屋15幢，修建村部18幢，修建水利设施25处，修建桥梁32座，改水项目81个、1050户。引进或培育扶贫支柱产业16个。组织动员贫困农民参加农业实用技术培训4111人次，劳动力转移培训2260人次，组织劳动力转移外出务工2260人。结对助学245人。帮扶村农民人均纯收入明显增加，为贫困村经济发展打下了坚实基础。
　　3.积极引导了各种社会力量参与。余干县在外务工经商办企业的成功人士很多，他们大多都饮水思源，在自已富了的同时不忘扶一把家乡的父老乡亲。因此，县、乡、村非常注意保持与他们之间的联系，关注他们的发展，动员他们返乡创业，捐资捐物支持家乡建设。最为突出的是，从2009年开始，余干县同乡会捐资350万元，用于扶持家乡1000名贫困户子女到江西技工学院进行为期二年的免学费、免住宿费、免伙食费的“三免”技能学习，并实现100％就业，开创了就业扶贫的新模式，为城乡贫困家庭子女圆了到技校学技能、学本领的梦想。
　　4.培养锻炼了年轻干部，密切了党群干群关系，加强了农村基层组织建设。工作的开展，使帮扶干部在实践中增长了才干，增强了与贫困群众的感情，也提高了做好群众工作的本领和解决实际问题的能力，积累了在基层工作的经验。特别是通过深入实际，访贫问苦，体察民情，使他们真正体会到了党和政府在扶贫工作中的领导作用，感受到了贫困地区群众对帮扶的渴望和帮扶工作给贫困地区群众带来的实惠，进一步缩短了机关到基层的距离，缩短了干部与群众的距离，缩短了党心与民心的距离，也使贫困地区群众真正感受到党和政府的温暖。同时各帮扶单位都把社会扶贫同加强基层党组织建设结合起来——建设一个能够充分发挥党的战斗堡垒作用，能够带动群众脱贫致富的领导班子。这样一来，农村基层党组织的战斗力和凝聚力得到了不断加强，帮扶工作有了坚强的组织保证。
　　
　　三、几点体会
　　
　　(一)领导要重视。抓好两个层面的工作，一是扶贫部门、帮扶单位领导要重视，把社会扶贫工作纳入重要工作议程，年初要有具体的工作计划和措施，要有承办的具体工作人员；二是本级党委、政府要重视，扶贫部门要加强汇报，主动为本级党政领导出谋划策，当好参谋，最大限度争取党政主要领导的支持和重视。
　　(二)机制要健全。建立两大机制，一是政令畅通机制，克服和杜绝社会扶贫工作不涉及资金、项目而办事拖延，上级部门要求安排的工作得不到落实的现象，各帮扶单位应把社会扶贫放在更加突出的位置，不折不扣地完成上级部门所安排的各项任务；二是统计监测机制，应建立社会扶贫统计监测，高度重视社会扶贫数据统计工作，切实做好相关数据的收集、整理，做到真实、全面，各项数据资料上报及时，不得弄虚作假。
　　(三)联系要紧密。确保与帮扶部门、企业、社团的联系，以优质服务为平台，做好二个方面的服务。一是主动服务，主动将扶贫工作情况向帮扶部门汇报，定期或不定期召开下派帮扶干部座谈会，做好沟通协商，达成共识，力争帮扶部门的最大扶持；二是热情服务，用热情的服务赢得各帮扶部门及社会各界的信任，激发大家都来关心支持扶贫开发工作。
　　(四)宣传要加强。宣传工作是形成良好扶贫济困氛围的重要手段。一是要指派专人负责宣传工作；二是要充分利用广播、电视、报刊、内部简报等宣传媒介，开展全方位的宣传，进一步扩大社会影响；三是要建立完善的信息上报制，按时报送有关社会扶贫的信息和简报；四是要加强对对口帮扶单位及社会各界帮扶信息的收集；五是要加强对先进经验和典型的宣传；六是要加强对省市级单位定点帮扶活动的宣传。
　　(五)考核要严格。对工作成效显著的将给予表彰鼓励，对工作开展不力的将通报批评，督促整改。同时把该项工作纳入本级党委、政府的年度工作目标考核，从而促进社会扶贫工作的深入开