建立和完善财政扶贫资金管理体系的思考

　　近年来，广昌县扶贫部门积极探索扶贫项目资金使用管理的有效途径，落实“一岗双责”和“三重一大”制度，按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，强化项目监管，有效防范了挤占、挪用财政扶贫资金现象的发生，扶贫项目资金管理工作取得了较大成效。通过几年来的实践，就进一步规范使用管理好扶贫资金提出一些见解。
　　
　　一、扶贫资金使用管理的主要做法
　　
　　广昌是国家扶贫开发重点县。“十一五”期间，全县共59个贫困村，实施整村推进扶贫规划项目246个，争取到位财政扶贫资金5032万元。为管好用好这笔资金，县扶贫部门严格按照《江西省财政扶贫资金管理办法》规定要求，结合本县实际，始终把握“三个走”的原则，切实提高资金使用效益。一是把握“项目跟着规划走”的原则。县扶贫部门对项目村组、单位拟建项目进行全方位论证调研，引导群众广泛参与项目规划，严把立项关，确保扶贫资金用在贫困地区最需要的地方。同时，从严执行计划，确保专款专用。县扶贫、财政部门几年来始终按照省、市项目计划、项目进度如期拨付资金，杜绝随意改项、挪用、克扣资金等现象发生，不仅维护了项目计划的严肃性，而且从根本上保证了扶贫资金的安全及规划项目的落实。二是把握“资金跟着项目走”的原则。所有3万元以上的扶贫项目规定实行工程竞标，提高建设质量。为了探索扶贫资金管理的有效途径，每个项目实施中接受县扶贫部门、当地贫困群众的监督，项目完工后由扶贫和财政部门共同验收，县审计局出具审计报告，方能拨清项目资金，项目档案资料管理齐全。三是把握“监管跟着资金走”的原则。明确资金投向和使用范围，严把资金预决算、检查、审计关口，规范县级报账体制，使有限的资金用在刀刃上。
　　
　　二、扶贫资金使用管理中存在的问题
　　
　　1、建设资金相对短缺。根据相关要求，修建村级公路，行政村必须安排相应的配套资金，但实际上有相当一部分村特别是一些贫困村，一时难以筹集配套资金，造成村委会负债过重，扶贫资金就成了配套资金“填窟窿”。如塘坊乡官庄村修建官庄村至大株村长5.5公里的村级公路，总投资110万元，交通部门投入55万元，已争取配套资金27.5万元，缺口资金还有27.5万元；头陂镇边界村修建边界至双西村5.6公里的村级公路，总投资150万元，交通部门投人95.2万元，已争取配套资金20.5万元，缺口资金还有34.3万元。
　　2、群众主动参与扶贫开发积极性不高。按照相关规定要求，每个扶贫基建项目在施工过程中，必须安排当地贫困群众为工程质量监督员，对工程施工的质量进行全过程监督。据调查，有部分村能认真按照上述规定要求抓落实，但也有些村还是流于形式。
　　3、整合资金项目管理不够规范。如个别村、单位一个工程项目，整合财政、交通、发改委、水利和扶贫等部门的资金，但在项目监督管理上存在部门条块分割，各自为政，职责不清，容易造成项目单位套取资金等现象的发生。
　　
　　三、加强扶贫资金使用管理的几点建议
　　
　　1、建立和完善扶贫资金管理体系。一是继续推行招标制，对3万元以上的工程项目实行公开竞标招标，达到降低成本、节约资金、提高工程质量。二是推行公示制。对每个工程项目的建设规模、预决算数据张榜公布，广泛接受群众监督。把实施扶贫项目与群众满意与否作为衡量扶贫成效的标准。三是规范整合资金项目管理办法。在县扶贫开发工作领导小组的统一部署下，对整合资金项目实行统筹安排，综合调度，组织联合检查、验收、审计，避免各自为政、职责不清，最大限度的把各类资金真正用到项目上。
　　2、建立和完善项目操作体系。一是建立健全项目库的储备和申报和审批制度，对扶贫项目实行计划管理，只有纳入项目库的项目才能申报审批，对一经确定的扶贫项目不能随意改项，如确需调整，必须经上级主管部门进行审批。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。二是要根据每个项目的特点，研究制定不同的项目运行程序，分别从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷等五个环节进行严格把关。三是根据不同项目，研究制定严密的检查验收程序，实现县建档、乡(镇)建薄、村建册的规范化一条龙管理。
　　3、建立和完善部门联动高效的监督体系。坚持自下而上，分级负责的原则，建立健全资金划拨、使用监督管理机制，由发改委、财政、扶贫、审计、农行等涉农部门、各乡(镇)相关村、贫困群众代表参加，对扶贫资金实行动态管理，定期进行跟踪检查，逐项审计，杜绝资金挤占挪用等现象发生，充分发挥扶贫项目资金最大化效益。
　　4、建立和完善扶贫丁作考评体系。为全面调动乡村抓扶贫开发工作的积极性，形成“争先进争扶持”的良好局面.必须建立和完善扶贫工作考评办法。对完成目标考评任务、扶贫效益凸显的乡镇，翌年在安排整村推进等扶贫项目时，给予适当的项目倾斜资金，鼓励他们创先争优；对工作不力、完成任务较差的乡镇，按实际情况扣减资金，用于工作好的乡镇搞扶贫建