关于以瑞金为中心中央苏区连片开发的思考

　　连片开发是新阶段扶贫开发工作的新举措、新模式和新路径。新阶段革命老区尤其是以瑞金为中心的中央苏区扶贫开发应怎么搞?根据多年的扶贫开发工作实践，笔者认为连片开发是解决中央苏区贫困问题最直接最有效的扶贫方式之一。
　　一、以瑞金为中心中央苏区的历史贡献
　　中央苏区又称中央革命根据地，是土地革命战争时期面积最大、人口最多的一块根据地，是全国苏维埃运动的中心区域，在土地革命战争中发挥了最重要的作用，在我党历史上占有极其重要的地位。中央苏区涉及赣闽两省21个全红县，人口达千万人。瑞金是中央苏区的中心、是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地、中央红军长征出发地、中国历史上第一个红色首都和全国著名的革命老区。全市国土面积2448平方公里，总人口65.4万人，其中农业人口52.7万人，辖17个乡镇223个行政村17个居委会，省定扶贫重点乡镇13个，“十五”期间扶贫重点村27个，“十一五”期间扶贫重点村35个，“十二五”扶贫重点村49个。
　　在整个土地革命战争时期，以瑞金为中心的中央苏区人民为中国革命的胜利作出了巨大贡献和牺牲。当年只有24万人口的瑞金，有ll万人参军参战，5万余人为革命捐躯，其中1.08万人牺牲在红军长征途中，瑞金有名有姓的革命烈士17166名。红军长征后，国民党对瑞金进行疯狂报复，仅1935年春，瑞金就有1.8万名革命群众被屠杀，从1931年至1949年，瑞金的人口不仅没有增长，反而减少了5万余人。
　　以经济和物质支持为例，仅在1932—1934年间，瑞金人民一共认购公债68万元(均为银元)，按现价文物(200元人民币)算，折值1.36亿元；为红军征粮24.8万担，其中41.5万元公债和捐集的所有粮食连同存在苏维埃国家银行的2600万元存款，相当于46亿元；供给红军谷子25万担，相当于3000余万元(以上均未计算利息)；其他诸如草鞋、菜干、衣物、斗笠等更是不计其数。全国解放后，毛泽东主席在接见瑞金晋京代表时动容地说：“我们欠根据地人民实在太多了”。1996年，江泽民同志沿京九看扶贫视察瑞金时指出：“在革命战争年代，革命老区人民为中国革命胜利作出了巨大牺牲，作出了重大贡献，形成了光荣传统，我们任何时候都不能忘记老区人民。”2003年，胡锦涛总书记视察瑞金时指出：“我们国家还不富裕，但象瑞金、井冈山、延安等几个革命圣地、根据地，我们要建设好，要给予支持。”
　　二、以瑞金为中心中央苏区的贫困现状
　　中央苏区的中心瑞金贫穷落后现状主要表现在以下几个方面：
　　1、贫困面广量大。据2010年瑞金市农村社会经济调查队调查统计，全市人均纯收入在1196元以下的贫困人口有9.6万人，占全市人口的14.7％，这个指标比全国高出8.7个百分点。这部分人大部分都集中在边远山区、地域偏远、交通不便、资源匮乏、生态环境恶劣的贫困村、组。如拔英乡的高岭村、红门村，丁陂乡的里田村，瑞林镇的森峰村。同时，一部分初步解决了温饱的贫困户，抵御自然灾害的能力差，遇自然灾害极易返贫。2008年的雪灾和2010年的洪灾导致瑞金农业、林业、果业直接经济损失近10亿元，因灾返贫人口达2万人。
　　2、基础设施落后。一是交通运输状况较差。全市有30个村的公路晴通雨不通，126个村小组没有通公路。二是农田水利基础薄弱，抵御自然灾害的能力差。全市10年来减少有效灌溉面积1.63万亩，洪水造成的直接经济损失近20亿元。三是邮电通讯滞后。全市仍有35个村部未通电话。四是饮水困难。全市有8.2万人饮水得不到保障，16.9万人在饮用含氟量超标的水。五是文化教育卫生条件差。全市中小学校舍严重不足，教学器材、电化教学软件和硬件明显不配套。市区中小学校成班率长期居高不下，基本上每班多达70-80人。全市20％以上的村没有卫生室，95％以上的村卫生室不能做到“三室公开”，设备简陋，医疗隐患严重。图书馆还是70年代初的模样，作为一个市，没有一个影剧院，没有一个标准田径运动场……
　　3、财政状况拮据。从总体上看，瑞金市经济长期处于低投入低产出的低水平运作之中，仍未摆脱“地域大县，经济小县，财政穷县”的困境。经济总量特别是人均占有量大大低于全国及全省平均水平。2010年市本级财政收入只有5.7亿元，人平收入882元。国家行政事业单位工作人员的工资福利难以保全，如上面规定的中餐费、菜篮子补贴，长期无法兑现，同级别的公务员、教师工资与周边贫困县比较至少要少300-500元。
　　4、产业化发育滞缓。区域特色产业规模小，优势不明显；企业规模小，底蕴不足；深加工的转化能力弱，缺乏具有较强辐射带动的大型龙头企业，营销和经纪人阶段发育不足；融资能力不强，产业化建设投入不足；社会化服务和管理体制不健全，信息化体系不完善，整体竞争力弱。
　　5、基层组织经济复苏乏力。全市乡村集体经济收入十分薄弱，负债沉重。据乡村不良债务清查结果显示，全市17个乡镇均负债，或多或少都欠乡镇干部的工资。223个行政村，只有2个村不负债，平均每个村负债达30万元。
　　6、劳动者素质低下。全市现有文盲半文盲7560人，失学儿童931人。52.7万农业人口中，没有中高级技术职称的农民技术员，初级技术职称仅有1020人，占0.02％，此外，培训机构设施差，培训师资力量缺，培训工作经费严重不足。
　　三、以瑞金为中心中央苏区连片开发的构想
　　落实党的十七大精神，加大对革命老区的扶持力度刻不容缓。笔者认为，在实施以瑞金为中心的中央苏区连片开发中，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以国务院扶贫办提出的“分区研究，连片开发”扶贫举措为指针，以科学发展观统领连片开发全局。在“十二五”期间，集中人力、物力和财力，着力解决阻碍以瑞金为中心的中央苏区经济社会发展的基础设施和公益设施配套不完善等突出问题。改善投资环境和生产生活条件，努力提升优势产业竞争力和自我发展能力，为全面建设小康社会打下基础。重点要围绕“产业开发、基础设施、搬迁扶贫、转移培训、社会扶贫”来进行连片开发。
　　一是深化产业扶贫。充分利用集中连片贫困地区的资源优势，调整农村产业结构，把扶贫开发与发展现代农业结合起来，大力发展订单农业，加大对扶贫产业发展的扶持力度，逐步形成主导产业优势和区域规模优势都比较突出的产业化扶贫新格局。
　　二是夯实基础设施。加大以交通、饮水、通讯和基本农田为主的基础设施和生态环境建设，重点解决集中连片贫困地区群众行路难、饮水难、看电视难等问题，着力保护当地的生态环境，使贫困群众的生产生活条件得到明显改善。到“十二五”期末，以瑞金为中心的中央苏区连的所有村，五年内至少安排财政扶贫资金50万元，用于改善区域群众和基础设施及生产生活条件和区域的公共环境及社会服务设施。实现村村通水泥路、通电、通电话、通电视。解决农田灌溉用水、户户饮上安全水，无害化卫生厕所普及率达100％，村村建起文化活动中心和卫生所，切实解决区域内群众行路难、上学难、看病难问题。
　　三是落实搬迁扶贫。在连片开发区域内对居住在深山区、水库库区和地质灾害频发率高的困难群众实施移民搬迁扶贫工程。坚持“政府引导、群众自愿、省市支持、县抓落实”的原则，将该区域有意愿搬迁的困难群众安置在具有良好人居和发展环境的地方，做到移民扶贫与新农村建设、城镇化建设、退耕还林生态建设、环境保护相结合，集中安置与分散安置相结合，使区域内符合政策条件且有意愿搬迁的群众全部实现搬迁，真正实现“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目标。
　　四是强化转移培训。对区域内的劳动力全面实施务工技能培训，农村实用技术培训，中专学历和中高级技工培训。同时，切实为贫困户自我发展、增加收入、创造机会、增强本领、提供服务。到“十二五”期末，使农村青壮年劳力培训率达100％，转移就业率达95％以上。力争通过转移培训，实现“培训一人，就业一人，脱贫一人”的目标。
　　五是抓实社会扶贫。健全完善政府主导、社会参与的多元化社会扶贫工作体系，全面深化定点扶贫，重点突破行业扶贫、企业扶贫、对口支援、结对帮扶，努力营造全社会扶贫济困的良好氛围。
　　责任编辑：邵