村“二委”引领理事会“一会六站”各显神通

　　寻乌县地处江西最南端，2005年以来，该县把移民搬迁工程与小城镇建设巧妙结合起来，主要在南桥镇集市旁进行集中安置。2009年，成立了江西省第一个行政移民村——金桥移民村，同年成立金桥移民村党支部。目前，该村居民来自4个乡(镇)，已有移民319户，常住人口1504人。寻乌县采用“独特村庄独特管”的思路，创新管理机制，探索出一条独具特色、行之有效的“二委一会六站”管理模式。如今的移民村，在“二委一会六站”的精心管理下，处处安定有序、文明祥和、春意融融。
　　一、主要做法及成效
　　“二委”即村党支部委员会与村民委员会，“一会”即一个村民理事会，“六站”即理事会下设公益事业服务站、矛盾纠纷调解站、环境卫生监督站、村民互助救助站、劳务输出服务站和文体活动联络站。村“二委”指导理事会工作，同时，村党支部委员会在每个站各委派一名中共党员担任本站的指导员；理事会指导“六站”工作；“六站”在村民理事会和指导员的“双线”管理下，分工明确，各司其职，发挥着积极的管理服务职能。“一会六站”所有人员均为自愿、无偿工作，每年只颁发“村管贡献奖”奖牌。这种管理模式主要成效如下：
　　(一)“二委”手臂得到延长。村“二委”人少事多，往往力不从心，疲于奔命，效力不高，而“一会六站”人员以它特殊的角色和特有的人脉活跃在农村最基层，工作深入到千家万户，成为“党和政府工作的执行者、村民事务的管理者、新农村建设的组织者、社会和谐的维护者、防火防汛防灾的先锋队”，充分发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是“二委”的得力助手，大大减轻了“二委”的工作负担。
　　(二)棘手难题有效破解。在农村，特别是在这种情况特殊的“移民村”，存在着许许多多棘手难题，常常出现“村事与己无关，纠纷无人去管，垃圾柴草散乱，表决顶着不干”的现象，“一会六站”人员怀着公心，带着“私人情感”，以“心”工作，以“心”感人，无偿工作，信任度高，村民没有理由不服，没有理由不支持，没有理由不做好，“无人办、无力办、无法办”的难题也得到有效解决。
　　(三)干群关系明显改善。“一会六站”作为农民自己的组织，是密切党群、干群的桥梁，其一头连着村干部，一头连着村民，其工作的出发点是为民、便民，在政策的宣传、难题的解决等工作中，“一会六站”人员都冲在最前锋，他们凭借着与村民的特殊关系，所做工作村民更为信任，做出的决策村民更易接受，时间长了，干群间的许多误解得到消除，干群关系得到明显好转。
　　(四)主人意识不断增强。刚开始，“事不关己，高高挂起”，“事难议、议难决、决难行”的现象常有，通过“一会六站”的管理，不断强化自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，村民们内心深处的主人翁意识被充分激发，村民有了责任心和义务感，村民的主体作用得到充分发挥，“政府的事”变成了“自家的事”、“被动观望”变成了“主动参与”、“要我做”变成了“我要做”，百姓既顺心、又开心、更放心。
　　(五)村庄风气大为好转。“二委一会六站”通过创办“爱心银行”，举办“文明家庭”评选，签订《家庭道德自律责任状》等方式，大力引导村民弘扬正气、和谐相处，如今，村民遇到困难，大家就会主动相帮，有钱出钱、有力出力；对家庭出现矛盾、影响社会稳定的人，邻里就会动之以情、晓之以理地进行劝说，尽力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、群众不上访”。目前，夫妻关系、婆媳关系、亲子关系以及邻里关系明显得到改善，
　　“友爱、上进、和谐”新风正在逐步形成。
　　(六)村管机制更加完善。“二委一会六站”管理模式是村级管理的积极探索，是农村社区化管理与村民自治的巧妙结合，是完善村民自治，扩大基层民主的有效载体。“一会六站”在村“二委”及指导员的“双线”领导下积极开展各项工作，上级政策得到有效落实；村“二委”在进行公共事务管理时，“一会六站”参与其中，监督执行村务公开，民主评议村干部活动，“二委”工作更加透明、更加公平，村“二委”也得到健康发展。
　　二、存在的主要问题
　　(一)“一会六站”人员无偿工作影响效率。如今“一会六站”人员都进行爱心服务、义务劳动，他们有家庭、要生活，有的还是家庭的顶梁柱，他们工作没有经费、没有工资，生活没有保障，对工作自然造成一定的影响，这样也不是长久之计。
　　(二)“一会六站”与村“二委”关系难妥处。工作中，如村“两委”对“一会六站”管理过死，“一会六站”就不能发挥它特殊的作用，“两委”也得不到发展；如对“一会六站”不加强监管和引导，在“一会六站”作用日益凸显、威信日益上升的同时，村“两委”的职能就会出现弱化，“一会六站”很容易形成“第二政府”，甚至“变质”。
　　三、几点建议
　　(一)多方筹措经费，全力提供保障。一是希望国家能够给予相应扶持，为“一会六站”提供办公经费和人员工资；二是村小组长由各站长兼任，把这部分转移支付资金用于“一会六站”的办公经费和人员工资；三是有条件的、集体积累相对较好的村子可以划拨一部分资金用于“一会六站”的办公经费和人员工资。
　　(二)引导监管并举，择优换岗录用。一是“一会六站”作为一个新生事物，“一会六站”的发展仍然需要各级政府的引导与扶持，促进其走入规范化的管理轨道。二是“一会六站”有关章程中应明确规定：“一会六站”必须在国家法律、政策规定的范围内和上级党政领导下开展工作；“二委”也必须尊重“一会六站”正确、合法的工作和决议；“一会六站”不正常履行职责、违规违法操作的，村“二委”有权组织本村居民解散“一会六站”，并进行重选。三是“一会六站”人员在工作中表现突出的，在“两委”选举时，也可把其选“二委”成员，这样就形成一个村干部任用的良性循