穗澳合作与“世界旅遊休閒 中心”的构建

　　2011年7月19日，穗澳舉行首次合作會議，簽署了4項合作協議，強化雙方在經貿、會展、旅遊和服務業等方面的交流與合作，表明了粵澳兩地未來將進一步共同研究探討在文化創意產業合作、南沙郵輪母港合作、人員往來便利化、高端醫療服務合作、南沙粵澳遊艇“自由行”等領域的合作事宜，全面細化和深化未來穗澳合作的合作領域和內容。
　　建立“世界旅遊休閒中心”是澳門未來發展戰略的核心部分。在穗澳合作未來的宏大藍圖中，廣州將為澳門“世界旅遊休閒中心”的建構發揮什麼樣的角色和作用，是決定未來穗澳合作成效的重要元素。從此次穗澳合作會議的精神看，穗澳合作已經充分意識到澳門建立世界旅遊休閒中心的發展需求，並把南沙作為未來穗澳合作的重要平臺，同時把建立油輪經濟作為未來穗澳合作和建構世界旅遊休閒中心的主要突破口。
　　澳門建立世界旅遊休閒
　　中心的發展需求
　　澳門要成為“世界旅遊休閒中心”首先需要有一定的世界知名度和世界影響力。當前澳門的博彩業遠近遐邇，在世界博彩名城享有較高的知名度。然而，澳門的知名度更多的是停留在博彩業的影響力上，在澳門構建世界旅遊休閒中心的過程中，需要凸現的是澳門作為旅遊休閒城市的知名度。其二作為世界旅遊休閒中心，澳門需要有世界一流的旅遊服務品質。世界級旅遊目的地要為遊客提供一流的旅遊服務，從諮詢、預訂、消費等涉及各個旅遊環節的接待服務和專業服務，甚至包括公共設施、公共產品、語言、資訊、交通、治安等各項符合世界標準的城市公共服務，這就需要澳門加大力度引進優秀人才、強化培訓，提升比如導遊等行業的服務品質。
　　其三是豐富多元化旅遊休閒產品的需要。目前澳門世界文化遺產的旅遊內涵遠遠沒有得到很好的開發，旅客僅僅能享受其“觀光”的功能而不是“休閒”和“愉悅”的功能。當前，澳門博彩業仍然是吸引旅客來澳的主要因素，澳門給外界遊客的仍然是“賭城”的既定印象。為此，提供富有魅力、特色鮮明、類型多樣的旅遊休閒產品，豐富旅遊產品以增強對遊客的吸引力，是澳門在建立世界旅遊休閒中心過程中需要重點攻堅的難題。
　　其四是拓展國際旅遊市場和遊客的需求。目前，澳門客源以內地和周邊為主，相關資料表明，從2010年入境遊客結構看，澳門仍屬於區域性熱點旅遊城市，全年入境遊客中88%來自內地、香港和台灣，亞洲以外遊客只佔4%。因此，未來澳門應在鞏固內地和周邊市場的基礎上，不斷加大開發力度，盡力把亞洲其他國家和歐美市場作為新的市場增長點，才能從真正意義上符合作為“世界旅遊休閒中心”的角色。最後，世界旅遊休閒中心還要求澳門有較為濃郁的旅遊休閒空間和氛圍，大力改造舊城區，建設新城區，擴展休閒空間，同時優化澳門的生態環境。
　　南沙：穗澳合作及建立世界旅遊旅遊休閒中心的重要平臺
　　“世界旅遊休閒中心”是中央政府賦予澳門在新時期發展的新定位。“世界旅遊休閒中心”這一宏大抱負，絕不是單獨依靠澳門本身的力量就可以實現的，而是需要中央政府和鄰近地區的大力支持，需要澳門和內地兄弟省市特別是廣東省建立親密的合作夥伴關係。換言之，打造世界旅遊休閒中心，澳門最大的優勢就是背靠祖國、一國兩制。打造世界旅遊休閒中心，不僅需要澳門特區政府動員全澳門社會的力量來努力實現，更要充分發揮澳門“一國兩制”、“背靠祖國”的優勢來完成。這正如有評論指出的那樣，“受資源局限，澳門不可能只靠自身的努力就能打造成世界旅遊休閒中心，只有融入區域旅遊合作，澳門的定位才有可能充分實現。” “澳門的資源不多，關起門來做不大，必須利用‘一國兩制’的優勢開展區域合作。”可見，澳門在建立世界旅遊休閒中心的進程中，需要不斷加強和周邊地區的合作和交流，共同打造世界旅遊休閒中心，提升區域合作競爭力。
　　在這個過程中，穗澳合作由於地理、人脈以及文化等各方面的因素格外顯眼。當前穗澳合作進入全新的發展階段，合作層次從區域戰略上升為國家戰略，合作領域不斷拓寬，合作內涵不斷深化。在“十二五”時期，廣州的目標在於加快轉變經濟發展方式，努力建設國家中心城市、國際商貿中心和世界文化名城。澳門已經成為世界上經濟增長最快的地區之一，並被國際權威機構評為世界微型經濟體中貿易和投資政策最自由開放的地區。由此，在許多人看來，穗澳兩地的前景極為廣闊而光明，穗澳合作將能不斷推動廣州國家中心城市建設和澳門世界旅遊休閒中心建設邁上新臺階。
　　南沙新區是CEPA先行先試綜合示範區，為穗澳合作提供重要的平臺和載體。南沙承擔著發揮廣州作為國家中心城市的優勢，依託澳門國際商貿服務平臺，對接廣州產業轉型升級和現代服務業發展需求的功能。在“十二五”規劃綱要草案中，南沙新區的定位為：“打造服務內地、連接香港的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區”。事實上，在南沙新區新一輪開發建設中，最大的優勢之一就是加強與港澳合作。以南沙為平臺，加強與澳門產業發展合作，探索以共建合作產業園區的模式，推進區域經濟協調，實現穗澳互利共贏、共同發展，是穗澳合作戰略的重要組成部分。
　　南沙新區不僅在促進穗澳合作肩負著重要使命，同時也是澳門實現經濟適度多元和建立世界旅遊休閒中心的核心平臺之一。澳門行政長官崔世安先生就曾把南沙新區當成是珠海橫琴之外澳門實現經濟適度多元化的另外一個主要平臺，“未來5年，粵澳會共同努力，第一個重點是透過共同發展橫琴以推動區域合作，第二個就是廣州南沙。珠海橫琴和廣州南沙都為澳門未來的發展空間帶來了更好的機會，也是國家支持澳門經濟適度多元、先行先試，更好發展的第一、第二步”。對此，崔世安特首也提到南沙的開發模式可以參考珠海橫琴開發的模式。當然，南沙新區和珠海橫琴新區有不同的特點，橫琴的優勢在於休閒旅遊，而南沙則已經有了相對成熟的工業經濟，因此澳門與兩地合作中在產業合作等各方面將有不同的合作重點和模式，但可以肯定的一點是澳門和兩個地區的合作都同樣需要進行制度創新。
　　穗澳郵輪經濟值得期待
　　在此次的穗澳合作會議中，穗澳兩地在旅遊、會展的合作設想有了新的思路和規劃。澳門貿易投資促進局在2011年10月舉行的第16屆“澳門國際貿易投資展覽會”期間將共同舉辦“2011穗澳商協會聯席會暨行業合作對接洽談會”，並將首次設置南沙專題展區，計划協助南沙企業通過“澳門國際貿易投資展覽會”開拓葡語國家等國際市場商機。除此之外，此次穗澳合作更大的亮點在於提出了旅遊合作的新思路，就是在穗澳兩地有意“共同發展郵輪經濟”，將南沙打造成郵輪母港，培育郵輪、遊艇等航海休閒旅遊產業，從而開拓包括廣州、澳門、珠江西（江門、中山、珠海等地）在內的旅遊線路，共同拓展穗澳珠江西線路，這對澳門建立世界旅遊休閒中心無疑是一個新的機遇。
　　“遊艇自由行、遊輪母港”都是首次提出的創新式提法，在政策支持和落實、將需要克服很多難題。比如，為了把南沙打造成郵輪母港，培育郵輪、遊艇等航海休閒旅遊產業落到實處，穗澳雙方將要面臨諸如“南沙粵澳遊艇‘自由行’”等各種政策創新的問題，比如粵澳遊艇出入境便利化措施，人員往來便利化、澳門旅遊企業在南沙設立營業網點和分支機搆、穗澳聯合開發推介“一程多站”旅遊線路等等政策創新的問題。同時，穗澳在郵輪碼頭要成功合作，還需要在通關、交通配套等專案能做到無縫連接的相關具體規劃及實施。此外，為了南沙能順利發展成郵輪母港，南沙郵輪港項目還需要爭取相關的財政支持。
　　儘管穗澳郵輪經濟和南沙郵輪碼頭的發展將存在不少執行方面的困難，但它對於澳門實現世界旅遊休閒中心，招徠國際遊客來講確實是新的利好消息。相關報導表明，目前南沙港可停泊8萬噸郵輪，準備日後建造成12萬噸郵輪的泊位，以適應未來需要及吸引高端客源。這表明了，未來穗澳油輪經濟的發展有著較為紮實的基礎。在這種趨勢下，可以預見，未來幾年南沙遊艇碼頭建設將是澳門和南沙合作乃至穗澳合作的重點項目，澳門和南沙將通過南沙遊艇碼頭而結成緊密的旅遊合作夥伴，共同推進郵輪經濟的發展和世界旅遊休閒中心的建立。