构建“十二五”时期公路系统思想政治工作长效机制的研究

　　摘 要： 思想政治工作是公路系统一项长期的系统工程，“十二五”时期公路系统思想政治工作应构建一套能不断取得实效的长效机制。本文从公路系统领导管理机制、思想政治保障机制、民主法制机制、思想政治工作的内容与方法创新机制及评价机制五个方面阐述了公路系统思想政治工作长效机制的建设思路，以期为公路系统思想政治工作的稳步发展提供可借鉴的参考。
　　关键词： “十二五” 公路系统 思想政治工作 长效机制
　　
　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这一时期必须坚持高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。［１］“十二五”期间加强我国公路系统思想政治工作，构建公路系统思想政治工作的长效机制既是时代的要求，又是加快转变公路发展方式，调整发展结构，加快推行现代工程管理，全面加强公路养护管理，进一步深化体制机制改革的必然要求。
　　机制主要指事物的结构和活动原理。思想政治工作是指思想政治工作作为一个系统，基于内部构成要素之间的有机关联性，以及同外部诸因素之间的有机关联性，而形成的因果联系和运转方式。［３］所谓长效机制，简而言之就是长期稳定地起作用的机制。［２］构建“十二五”时期我国公路系统思想政治工作的长效机制就是以科学发展观为指导，建立公路系统特色的思想政治工作目标，并逐渐形成长期的、相对固定化、规范化的思想政治工作程序与方式，让组织的外在要求转变成系统的内在自觉，使公路系统思想政治工作不断取得实效，因此积极构建思想政治工作的长效机制，是“十二五”时期实现我国公路事业科学发展的重要保障。
　　一、构建长效的领导体制与管理机制
　　“十二五”时期构建高效的领导体制与管理机制，首先要在党委统一领导下，以党政干部为主导，广大党员为主体，专职职工队伍为骨干，加强统筹协调，做到既有党委统一领导与决策，又有党政分工合作，形成“党政工团，齐抓共管”的思想政治工作新格局；要将思想政治工作贯穿公路事业管理的全过程，实现思想政治工作与日常公路事业管理有机结合。其次要完善工作责任机制，建立健全较完善、可操作性的制度体系，将思想政治工作分配到党政工团各个层次，明确职责权限，形成严密的领导层、职能层、执行层的管理体系。在行政管理系统扎实推行“一岗双责”，并不断完善指导监督体系，在全行业施行“分片包干、责任到人”的运行机制，使责任真正落到实处。
　　二、建立健全思想政治教育工作保障机制
　　“十二五”时期建立健全思想政治工作保障机制，是实现公路事业的稳步和可持续发展的重要基础。健全思想政治工作的保障体系，第一要健全制度建设。制度是规范行为的依据和标准，制度的完善能确保各项工作有章可循，有规可依，能更好地避免主观因素对思想政治教育的影响。第二要依据国家政策，在政策允许范围内解决干部职工的民生问题，为干部职工创造良好的工作生活环境。第三要加大经费的投入力度，优化经费支出结构，保证经费向基层一线倾斜，保障建、养、征、管第一线的基本支出及正常运转。第四要牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实改进工作作风，尊重干部职工的民主权利，畅通言路，对干部职工提出的问题建议认真对待，做到凝聚人心。
　　三、完善管理民主决策与法制机制
　　“十二五”时期要将思想政治工作进一步融入公路系统管理的民主决策。首先要通过思想政治工作使管理决策民主化。管理决策民主化简而言之就是对某一特定管理事项做出决策时，充分重视管理决策集体中所有成员的意见和判断，尽量使所有有关的人都有机会参与管理决策的全过程，并根据最能反映民意的规则做出决断。［４］完善民主决策就必须保障广大干部职工及组织充分参与管理决策的全过程，在行业管理政策中反映广大干部职工的根本利益和要求，并在管理决策的施行中，形成民主的体制、程序及氛围。另外，要完善广大干部职工主体诉求的表达机制，使广大干部职工真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权。
　　“十二五”时期在公路系统管理的法制建设中应将思想政治工作贯彻始终。管理法制化就是用法制手段规范、约束管理行为，将管理纳入法制化轨道。在日常的思想政治工作中应强调管理部门通过法律充分保障广大干部职工参与管理决策的民主权利，并使党政机关及领导的管理权力受到法律和广大干部职工的有效监督。另外，在法制建设中，要加大宣传力度，借助“创优争先”，构建学习型党组织等活动的东风，增强广大干部职工的法制意识，进而为实现管理程序和管理权力的法制化打下前期的思想基础。
　　四、构建思想政治工作内容和方法创新机制
　　“十二五”时期公路系统思想政治工作要做到有的放矢，根据新时期出现的新问题、新矛盾，创新思想政治工作内容。思想政治工作内容的创新要注重“树典型、学先进”，以点带面，共同提高。注重开展“学技术、钻业务”，不断提高业务素质；注重“多考察，增培训”，拓宽信息获取渠道；注重“爱岗位、做奉献”，培育良好的道德品质；注重“送温暖、感人心”，提高人心凝聚力。注重“建文化，强体质”，促进身心健康全面发展。另外，创新思想政治工作要探索更加科学的工作方法，完善方法创新机制，这样可以让思想政治工作更具针对性、实效性、开放性、灵活性；可以让思想政治工作摆脱传统的束缚，更科学地发展。在创新思想政治工作方法的同时，也要清醒地认识到“十二五”时期面临的新挑战和新问题，努力探究在思想观念和工作方法等方面存在的问题与不足，善于自我审视，不断创新思路，使公路系统思想政治工作内容与方法始终与时俱进。
　　五、构建科学的思想政治工作的评价机制
　　“十二五”时期构建科学的思想政治工作评价机制。首先要将思想政治工作考核体系纳入行业综合管理考核体系中，与责任制挂钩，使之成为行业管理制度的重要组成部分，并及时对思想政治工作成效及存在的突出问题进行科学评估和分析，明确思想政治工作目标，实施任务具体、指标量化、责任落实、奖罚分明的考评机制，不断激励干部职工，提高干部职工的业务素质。另外，要将思想政治工作制度与领导干部考核相结合。考评结果作为考察领导班子、领导干部政绩的一项重要依据，并与干部提拔使用挂钩，使思想政治工作真正成为领导者肩负的重要职责。
　　总之，“十二五”时期公路系统思想政治工作长效机制的构建，领导体制和管理机制是前提，保障机制是基础，思想政治工作内容与方法的创新是促进，民主法制建设是保障，评价机制是手段，增强实效是目标。思想政治工作只有形成长效机制，才能保证公路事业不断取得新成效、实现新突破，迈上新台阶。
　　
　　参考文献：
　　［1］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议［M］.北京:人民出版社，2010:1，5.
　　［2］罗海英.试论思想政治教育的长效机制［J］.求实，2011，（2）：77-79.
　　［3］吴东莞，沈国权.思想政治工作机制论［M］.北京：军事科学出版社，2008：2-3.
　　［4］李恩文.努力推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化管理建设［J］.东南大学学报（哲学社会科学版），2009，11：64-67.