高校财务集中管理存在的问题及应对措施

　　摘 要：在我国高校财务管理工作已经广泛开展高校财务集中管理，取得了比较明显的效果。但是，从目前采用集中管理模式来看，仍然存在着一系列的问题。针对这一情况，文章分析了高校财务集中管理模式下存在的问题，并提出了具体的应对措施。
　　关键词：高校财务 集中管理 存在问题 应对措施
　　中图分类号：G647 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）11-090-02
　　
　　伴随着我国社会主义市场经济体制的不断深入发展，我国传统形式上的高校财务管理模式的弊端越来越显现出来。为了提高对院校财务管理工作的管理力度，提高教育资金的使用效率，我国高校积极推广财务集中管理模式。高校财务集中核算突出的特点是高度集中，取消了部、系财务点，取消了各单位的银行账户，所有经费实行集中统管，纳入“大财务”进行统一核算。整合了高校资源，降低了办学成本，促进了增收节支，提高了办学效益。打破了因行政管理、经费来源等造成的条条框框，对高校的教学、训练、办公等资源进行整合，实现资源共享，使之发挥出应有的效益。树立了全局观念，统一归口，统一规划，统一安排，从源头上控制经费的投向、投量，避免重复投资、重复建设、重复配置等浪费现象的发生，同时也杜绝了各项经费被截留、转移、挪用等现象的发生，从制度上防范和治理腐败，确保资金运作高效和安全，使每笔经费收支处理都处于“大财务”的控制之下。通过这种会计核算权的集中控制，强化了会计监督职能，提高了会计信息质量。在财务集中管理制度下，财务人员不受各单位的领导，由后勤部门统一管理，保证了会计人员与各核算单位之间保持相对独立，有利于会计人员依法独立履行职责，保证了会计审核的独立性。通过集中核算，财务人员对各单位的经费收支内容进行审查，对不符合规定的经费进行及时纠正，对违规资金拒绝支付。同时，资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程监控，有效地控制乱收费等现象发生，杜绝不合理的经费开支。
　　作为一项深化体制改革的创新工作，在强化财务监督、提高资金使用效率、从源头上治理腐败、规范会计基础工作以及提高会计信息质量等方面取得了显著成效。但是，从目前采用财务集中管理模式的情况看，仍然存在着一系列的问题。本文对高校的财务管理工作存在的问题进行了分析并提出应对措施。
　　一、财务集中管理存在的问题
　　1.预算编制不合理。预算管理存在的问题表现为以下几点：一是预算编制方法落后，缺乏长远性、科学性和连续性。高校预算一般是编制一年执行一年，预算的主要任务是保证高校年度内的正常运行。目前高校多采用传统的“基数加增长”的粗线条预算编制方法，以职能部门上一预算年度的日常支出为基数，加减预计数字来确定。这种方法本身就有基数是否合理的问题，职能部门为尽可能地获取经费，有意扩大日常的支出的预算，这种预算编制方法缺乏科学性、连续性，编制预算实际上成为一种形式。二是收入预算编制不完整。根据部门预算编制的要求，高校的综合预算应涵盖全部收支。也就是说，高校的各项收入、支出，必须全部纳入预算，统一管理、统一核算，不得遗漏和隐匿，不得在预算之外另留收入项目。但在实际中，有的单位没能将所有经费全部纳入综合预算，往往将预算外经费单独列支，没有纳入总预算。三是一些高校在编制支出预算时，随意性大，缺乏量化分析和科学论证，没能真正做到以收定支，随意扩大支出范围和数额，预算项目的安排不科学、不合理。
　　2.高校各项财务制度有待进一步完善。高校财务管理观念相