政策周期对公路建筑企业的影响

　　摘 要：公路施工行业的一个显著特点是受宏观经济政策调控影响较大。文章就近三年及目前宏观经济政策对行业做简要分析，对未来宏观经济政策对行业的发展做展望，提出短期困难即将解决，但长期发展必将衰落，企业必须及早应对，加快企业转型、提升综合实力。
　　关键词：政策周期 公路建筑 宏观
　　中图分类号：F540.3 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）11-058-02
　　
　　经济周期是指经济运行中周期性出现的经济扩张与经济紧缩交替更迭、循环往复的一种现象。政策周期是指宏观经济政策随着经济周期波动而出现周期性松紧变换的现象，例如我国的货币政策周期分为积极的财政政策和稳健的财政政策。
　　公路施工行业的一个显著特点是受宏观经济政策调控影响较大，发展状况呈现明显的周期性。政府固定资产投资规模和道路、桥梁等以及市政基础设施等项目的新开工数量直接影响公司的经营，当政府投资增加时行业扩张，政府投资减少时行业萎缩。
　　2008年，为应对金融危机的冲击，保障国内经济和社会的稳定与安全，党中央、国务院根据“保增长、保民生、保稳定”三保方针，中央投入资金4万亿，地方政府投入配套资金10万亿，加大对铁路、公路、电力等基础建设投资。这为诸多路桥施工企业提供了扩大规模、增加积累的平台。在这两年里，各地路桥企业的经营都取得飞速发展，生产和经营业绩都实现了跨越式增长。但是，产能扩大的恶果在2011年显现，投资减少、竞争激烈、融资困难等诸多问题开始困扰公路施工行业的每一个企业。危机是否会加剧，如何应对危机？依靠什么来寻找新的利润增长点？本文就此展开讨论。
　　一、公路市场危机
　　1.投资减少。2011年，由于世界经济的二次探底，我国通货膨胀预期加剧，中央政策改以“保民生”为主，为保持物价总水平基本稳定，进一步完善社会保障体系，国家财政对社保和就业、医疗卫生、住房保障等民生领域投入大幅增加，国家经济增长政策由政策刺激向自主增长有序转变，国家对公路投资减少。2010年6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，继而银监会在银行系统发动清查，2011年8月11日，财政部有关负责人就加强地方政府性债务管理答记者问时表示，要求继续清理地方融资平台，禁止政府违规担保。地方公路建设投资部门在融资平台无法造血的情况下也不得不减少了投入，导致2011年新开工项目急剧减少。
　　2.竞争加剧。2011年，铁路市场出现了工程减少现象。据铁道部数据显示，2011年1月～4月、1月～5月、1月～6月，铁路部门完成固定资产投资金额分别为1733亿元、2200亿元、2781亿元，同比增长分别为22.0%、10.4%、2.7%。“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故后，全国更是对高速发展的高铁建设提出质疑，许多高速铁路建设项目停止或延期。势必造成铁建企业涌入公路建设市场，加剧了本来就已激烈的市场竞争。
　　3.融资困难。2010年起，为了抗击通胀，央行不断调高存款准备金率，目前大型银行的存款准备金率已达到21.5%，创历史新高。8月26日，央行下发通知，拟将商业银行的信用证保证金存款、保函保证金存款以及银行承兑汇票保证金存款等三类保证金存款纳入存款准备金的缴存范围。预计约冻结银行资金9000亿元，相当于三次上调银行业存款准备金率。这些政策导致银行紧缩信贷，对融资数额巨大的建筑业影响巨大。目前，许多业主与企业均感到融资困难，资金链面临断裂危险。
　　二、短期宏观经济政策走向预测及对公路施工的影响
　　由于我国正处于工业化的中后期，为未来中国经济高增长提供潜力的城市化进程仍未结束，建筑市场的刚性需求始终存在。建筑企业作为劳动密集型企业，可以为社会提供大量的就业岗位，特别是建筑企业中绝大部分是农民工，为农村剩余劳动力的转移提供了主要的工作岗位，可有效促进就业。一待国家需要以投资拉动内需，建筑企业遇到的困境就会迅速解决。2011年9月1日，温家宝总理在《求是》杂志上发表《关于当前的宏观经济形势和经济工作》一文，文章表示：“……要充分重视货币政策的滞后和累积效应，提高政策的前瞻性。当前国内外经济形势非常复杂。宏观政策效应会有时滞，加上原材料涨价、劳动力成本上升、用电紧张、利率上调、汇率升值等，企业经营压力在不断加大。我们既要看当前经济运行状况，也要准确判断未来经济发展的趋势，增强政策的前瞻性，避免货币政策的滞后效应与多种因素叠加，对下一阶段实体经济产生过大影响。”笔者认同野村证券对此的解读：温总理在担心政策过度紧缩的风险，继续加息或上调存款准备金率的概率已经降低，中国仍会坚持“静观其变”的政策态度。这对于企业来说是一个好消息，意味着只要没有突发事件，短期内融资环境不会再进一步恶化。一旦CPI指数的趋于缓和，“保民生”抗通胀取得成功，“保增长”会再次提上日程。于是，随着存款准备金率的调低，信贷投放量的放宽，以及地方举债融资体制逐步健全，在房市需要调控、高铁投资减缓的情况下，公路投资必将迎来一个新的高潮。
　　三、单一公路施工行业的长期趋势分析
　　国家如果加大基础建设投资应对金融危机，一些建设项目是提前建设，是寅吃卯粮，金融危机后基础建设投资必定会减少。而如果金融危机造成世界经济的萧条，萧条将导致政府“减赤”行为，仍会导致公路行业新项目开工不足。由于市场周期的转换，随着国家路网的逐渐形成，中西部城市化进程的结束，公路市场会逐渐萎缩，单一施工企业的生存环境必将进一步恶化，公路建设的冬天终究会到来。同时，建筑施工行业的成本也将逐渐上升。建筑业属于劳动密集型行业，在通胀预期下，满足一个人的基本生活要素上涨，必然导致劳动力成本的上升，企业人力资源成本必然上升。同时，水泥、钢铁行业的兼并、重组，关停限产，势必引起建筑材料价格的上涨。公路施工企业由于实际准入门槛低，同类企业非常多，也存在产能过剩的情况，在激烈的市场竞争中转嫁上升的成本难度较大，企业必须自己消化上升的部分成本。由于公路施工行业是“过程”行业，处于项目价值链(投资、勘察设计、运行等)的末端，法律地位和经济地位不对等，产值利润率很低(1.6%～2.2%)，企业已无利可让。所以，公路施工企业“以包代管”“层次分包”的传统发展模式造成的低水平、低能力——低附加值项目——低收入、低利润——低积累，无发展——低水平、低能力的恶性循环已到了穷途末路，继续采用这一发展模式的企业必将被市场淘汰。
　　四、企业应对之道——加快企业转型、提升综合实力
　　鉴于上述形势，加快企业转型、提升综合实力成为路桥施工企业生存发展的迫切需要。企业转型有两个含义，一是企业改变经营范围，这种转型主要风险是行业知识的缺乏和人才匮乏导致的经营风险较大。如果转型到公路市场的相关辅助产业或相近产业，如地铁市政工程、高速公路养护工程、交通安全工程、绿化工程、通信机电工程、设计咨询、工程监理等行业做专业化施工，风险会减少许多。单一的公路施工企业可以根据人才实际向公路养护及高铁、市政的建设养护市场多元化发展。二是企业转换经营模式，摒弃以包代管，变分散式管理模式为集约化管理模式，即由“项目经理管项目”转变为“公司法人管项目”，提高企业盈利能力，使企业在所经营的行业处于不败之地，成为生存下去的强者。提升企业综合实力依靠创新。一是技术创新，用先进的科学技术改造传统产业和提升工程质量。建筑业虽不是高新技术产业，但却是高新技术转化为现实生产力的重要场所。加大技术创新投入，开发应用桥梁钻孔桩施工、地下采空区处理、复杂工艺特大桥施工、隧道施工、高速铁路施工等施工工艺，掌握核心技术，使企业提高竞争力。二是管理创新，借助信息化这一新的科技生产力提升管理水平。建筑企业的管理水平是企业竞争力和品牌价值的重要组成部分。长期以来，我国建筑企业和项目管理总体管理水平较低，积极采用先进的信息化手段，将不可能管理的事情变为可能，将复杂变简单，将低效变为高效，促使企业管理标准化、规范化、精细化，实现管理水平的大飞跃。
　　五、结语
　　尽管由于行业的周期性原因，未来三到五年的公路建设行业令人失望，但只要车还在陆地上行进，公路就不会消亡，公路施工行业就会始终存在。利用信息化改造传统产业，提升管理水平，企业耐心度过“寒冬”，就可以等待下一个春天。
　　（作者单位：山西路桥建设集团有限公司 山西太原 030006）
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