工程量清单计价是建设工程造价计价方式的重大改革

　　 摘 要：文章阐述了工程量清单计价的基本方式及主要特点，并说明了工程量清单计价与传统的定额计价方式的区别。
　　 关键词：建设工程造价 工程量清单 综合单价 招标控制价 投标报价
　　 中图分类号：F287 文献标识码：A
　　 文章编号：1004-4914（2011）12-223-02
　　
　　 一、引言
　　 为规范建设工程造价计价行为，规范建筑市场的秩序，适应社会主义市场经济的需要和发展，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，我国于近年来制定了全国统一的工程量清单计价规则。2003年开始推出工程量清单计价方式，在建设工程招标，投标中使用。之后又不断地进行了改进和完善，于2008年制定了新的工程量清单计价规范。目前，已在积极推行之中。
　　 工程量清单计价是国际上通行的建设工程造价计价方式。我国长期以来建设工程造价计价是以工程预算定额为基础的工程造价计价体系。这种计价体系在我国社会主义计划经济体制下的经济建设中发挥了十分重要的作用。随着计划经济向市场经济的转型，这种计价体系已不能适应经济发展的需要。
　　 实行工程量清单计价是深化建设工程造价管理体系改革，推进建设市场化的重要举措，将进一步促进建设市场的有序竞争和企业的健康发展。
　　 二、工程量清单计价的基本方式
　　 工程量清单计价的基本方式是：招标单位负责编制工程量清单，投标单位以此为依据并根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，按招标人提供的工程量清单填报价格；招标人根据具体的投标规则进行优选评标。
　　 工程量清单是工程量清单计价的基础，它是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同款价、办理竣工结算及工程索赔的依据。工程量清单由招标人提出，并作为招标文件的一部分。招标人对工程量清单的准确性和完整性负责。
　　 在新的工程量清单计价规则中，工程量清单有其特定的含义，它表示建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和数量明细。工程量清单标明的工程量是各投标人投标报价的共同基础，投标人按照工程量清单填报价格，工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单五种清单组成。
　　 分部分项工程量清单应采用综合单价计价。综合单价是完成一个规定的计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费，同时包括企业管理费和利润，以及招标文件中要求投标人承担的风险费用。
　　 填报措施项目清单，根据招标文件中的措施项目清单及工程施工现场情况、工程特点和施工组织设计、施工方案确定。
　　 招标控制价应在招标时公布，不应上调和下浮。
　　 投标人投标报价应结合工程的实际情况。投标价由投标人自主确定，但不得低于成本，也不得高于招标控制价。
　　 使用国有资金投资或国有资金为主投资的工程建设项目必须实行工程量清单招标，采用工程量清单计价。其它工程项目也可以采用工程量清单计价。
　　 三、工程量清单计价的主要特点
　　 工程量清单计价的特点主要表现在以下几个方面：
　　 1.工程量清单计价规则的统一。
　　 （1）工程量清单的项目设置采用统一的项目编码和项目名称。每一个项目的项目特征和工程内容都有明确具体的规定。
　　 （2）工程量清单中每一个项目的工程量计算规则均有明确的规定，使得计算规则得到统一。
　　 （3）制定了工程量清单的计价方法，使计价方法统一。对招标控制价和投标报价均有明确地规定，且执行国家、或省级、或行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。
　　 以上规则的统一，规范了建设工程造价计价的行为。
　　 2.工程量清单必须作为招标文件的组成部分。采用工程量清单方式计价，工程量清单应由招标人负责编制，且必须作为招标文件的组成部分。此清单作为招标控制价、投标报价、竣工结算等的依据。
　　 3.工程量清单报价分部分项工程量清单采用综合单价计价。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点。
　　 4.开放价格，企业自主报价，引入竞争机制。工程量清单报价将人工费、材料费、机械费的价格以及管理费和利润放开，由市场确定价格。报价时，由企业自主报价。可根据技术专长、材料采购渠道和管理费自主报价。投标过程中引入竞争机制。
　　 四、工程量清单计价与定额计价的区别
　　 1.编制工程量清单的单位不同。传统的定额预算计价办法是分别由招标单位和投标单位按图纸计算工程量。工程量清单计价是工程量由招标单位统一计算或委托有相关资质的单位统一计算和编制清单，该工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标单位据此工程量清单再编制报价单。
　　 2.编制工程量清单的时间不同。传统的计价方法是在招标单位发出招标文件拟投标单位收到招标文件后，由投标单位编制，或招标单位和投标单位分别编制。工程量清单计价法其工程量清单必须在发出招标文件前编制，以便作为招标文件的一部分。
　　 还有一种情况，为了缩短建设周期，有时在初步设计完成之后就开始招标。因此，招标文件里工程量清单中的工程量是按初步设计中的概算工程量，这就使得工程量的计算时间前置。
　　 3.编制依据不同。传统的定额预算计价办法是依据图纸做预算，其中人工、机械、材料台班消耗量依据国家、地方建设行政主管部门或行业主管部门颁发的预算定额计算；而人工、材料、机械台班单价是依据工程造价管理部门发布的价格计算。工程量清单计价方法标底的编制是依据招标文件中的工程量清单和有关要求，再结合施工现场具体情况、合理的施工方法，执行建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法而编制。企业的招标、投标报价则是根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。
　　 4.建设工程造价表现形式和费用组成不同。采用传统的定额预算计价办法一般是总价形式。工程量清单计价法采用综合单价形式。综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量发生变化时，单价一般不做调整。
　　 传统的定额预算计价办法的工程造价费用组成由工程直接费、间接费、措施费以及利润、税金组成。工程量清单计价法工程造价包括：分部分项工程费、措施项目费、其他费用、规费和税金等。
　　 5.项目编码不同。工程量清单计价按照合同统一的规范，实行统一编码。采用12位数字编码表示，其中1—9位为统一编码，10—12位为清单项目名称顺序码。前9位码不能改变，其中1、2位为附录顺序码，第3、4位为专业工程顺序码，第5、6位为分部工程顺序码，第7、8、9位为分项工程项目名称顺序码。后3位码（第10—12位）由清单编制人员根据项目设置的清单项目编制。
　　 6.评标采用的方法不同。工程量清单计价评标时一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，又要对综合单价进行分析评分。使用传统的方法一般采用百分制评分法。
　　 采用工程量清单计价方法，由于投标方各单位都是根据统一的工程量清单报价，计算口径统一。传统的预算定额方法，由于投标单位各自计算工程量，其计算的工程量各不一样。
　　 7.合同价调整方式的区别。传统的定额计价合同的调整方式有变更签证、定额解释、政策性调整。预算定额多有定额解释和定额规定，结算时还有政策性文件调整等。
　　 工程量清单的综合单价一般通过招标报价的形式体现。一旦中标则投标报价作为签订合同的依据固定下来，工程结算按承包方实际完成的工程量和相应的综合单价计算，减少了调整。
　　 另外，针对建设方不按清单内容施工的，或者要求修改清单的，均会产生施工索赔。因此，工程量清单计价在工程结算时会增加索赔的情况。
　　 五、结束语
　　 我国在建设工程中推行工程量清单计价的方式，必将对建设工程计价体系产生积极影响。这种计价体系在具有中国特色的社会主义市场经济体制下的经济建设中将发挥更大的作用。
　　 （作者单位：山西太钢工程技术有限公司 山西太原 030009）
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