浅析我国林业可持续发展策略

翟丽波 王 磊

（五常国有林场公司，黑龙江 五常 150200）

1 我国林业现状

据第五次全国森林资源清查资料，我国现有林业用地面积26329万公顷，森林面积15894.1万公顷，森林覆盖率为16.55%；森林中活立木蓄积量为124.9亿立方米，森林蓄积量为112.7亿立方米。森林资源面临如下挑战：森林覆盖率低，且分布不均；林地生产力低，林分平均蓄积量只有78.06m3／公顷；林龄结构不合理，幼龄林和中龄林面积占全部林分面积71.1%；林木蓄积消耗量呈上升趋势，森林超限额采伐及林地被改变用途或征占用现象十分严重。

为了适应中国现代化建设和可持续发展的要求，中国政府及时调整林业发展思路，加速构建新的林业生产力布局，制定新的林业政策。我们国家在广泛深入研究国内外林业发展的经验和总结了世界五大林业生态工程带动林业快速发展的成功经验后，将原有的林业工程项目整合重组为六大林业重点工程（天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程），提出了“十五”和今后十年林业工作的基本思路，即：以实施六大工程为重点，带动林业的跨越式发展。

中国跨越式发展的战略目标分三步：

第一步，到2010年，使我国的森林覆盖率达到19.4%，生态恶化的趋势初步得到遏制，林业产业结构调整初见成效。

第二步，到2030年，森林覆盖率达到24%，生态明显改善，林业产业实力明显增强。

第三步，到2050年森林覆盖率达到26%以上，建成布局合理、功能齐备、管理高效的林业生态体系和规范有序、集约经营、富有活力的林业产业体系，从根本上改变我国的生态面貌，实现川秀美，林业综合实力达到世界中等发达国家的水平。

2 开展可持续式发展林业工程所遇到的障碍

林业可持续发展，即森林生态经济持续发展，它是以森林的可持续发展为基础，而林业再生产的生产与消费、产业与产品的结构状况又直接影响森林的可持续发展。因此，林业可持续发展包括的内容比森林可持续发展更为广泛，它不仅包括林地生产力和森林再生产力的可持续发展，物种和生物多样性的可持续发展，还包括持久地保护森林资源的开发利用价值；林业产业的可持续发展；不断优化林种结构和林业产业结构、布局；不断增加林业投资；不断地提高林产品的市场竞争能力等。从另一角度看，森林生态经济可持续发展，不仅包括森林生态可持续和林业经济发展的可持续，还包括维持人类生活水平的可持续。

2.1 林业投入和经济收益不协调。以往对森林的粗放性经营，都是不投入或投入很少，而进行掠夺式采伐或浪费极大的开发利用。进行可持续经营，必须进行资源保护和森林抚育，这就要求更大的林业投入，而其收益除了少数经济林外，更大的体现在生态效益和社会效益方面。

2.2 法规的制定和实施执行力不够。林业的可持续发展同时要求我们在管理和开发森林资源时，制定更多更完善的法规和政策，而在法规和政策出台后，更需要大力宣传和实施，但此现象也藏有隐忧：许多地方，法规的宣传和实施大大落后于法规的制定。

2.3 实物的具体与责、权、利的不匹配。森林，常被称为“绿色银行”，在理论上应成为财政的来源，可现实中却变成了财政的负担--因为施工要开工资、购置必要的防火设备等。这其中很重要的一个原因是责、权、利定的抽象，没有落到实处，所以在操作的过程就出现了偏差。

2.4 林业的长期性、系统性与各部门、组织缺乏有效配合之间出现摩擦。林业占地广，周期长，有着巨大的生态效益、经济效益和社会效益，所以林业发展又具有系统性。可是，由于目前不少地方的林业处于“两危”境地，使得别的部门避之三舍，林业部门成了“一棵无人理会的小苗”。除了政府的林业机构之外，我国非政府组织、机构的现状也不容乐观，数量不多且相互间缺乏配合。

3 发展可持续林业的策略

3.1 加强林业政策、法规及制度建设

我国林政管理要重视加强法制宣传工作，不断提高林区干部群众学法、守法、用法的自觉性，让全社会都懂得保护森林关系到国家可持续发展战略的重要性，做到保护森林资源人人有责。保护森林资源、植树造林、采伐限额管理、占用林地、护林防火等都要纳入法制轨道，全面加强对森林资源的管理和监督。同时要和其它相关的重要法律如《草原法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》等结合起来共同实施，加大执法力度，以国家强制力保证林业可持续发展战略的有效实施。

3.2 推进森林区域化经营

森林可持续经营目标是由社会经济发展需求和自然资源环境基础共同决定的。森林可持续经营的实践，有赖于区域复合系统中相关部门的协调统一，有赖于政府行为、市场行为、公众行为的协调统一，这一切只有在区域可持续发展框架内得到解决。林业部门自身解决不了林业及其森林可持续经营过程相关的全部社会经济问题，也不可能彻底解决自身的生存和发展问题，需要在社会经济、资源环境复合系统中。通过改变传统的发展模式，市场机制的不断完善，在区域政策、法律法规（前面已经讲述）技术、行政等手段的综合调控下，才能谋求和建立起符合可持续发展原则的经营模式、途径。

3.3 优化森林生态系统管理

制定森林生态系统管理战略，包括生态系统管理计划、政策设计以及组织和制度安排。在管理计划中，必须定义生态系统（边界、结构、功能和掩替），定义森林管理的可持续性目标，协调空间规模和时间尺度，建立反映空间特征的生态过程的经营模型等。在整个战略的制定中，公众参与及与有关方面的合作决策是极为重要的。确定森林生态系统管理的空间系统途径。按生态学原理必须考虑、空间规模和时间尺度，而这两者是相互联系不可分割的。

3.3.1 建立“公众参与”机制

当前，作为社会公益事业的林业日益社会化，因此，林业的可持续发展及其支持基础森林的可持续经营也就不能够没有公众的参与，公众参与是森林可持续经营的必然要求。公众参与是指不同的政府部门、不同的利益团体和个人参与森林的经营和相关的其它活动等，其核心是参与决策活动。

4 结语

随着人们对林业资源利用需求的不断增大，森林资源管理与利用的矛盾日趋明显，特别在森林资源利用中的矛盾将会更加激烈和尖锐。为了充分利用现有森林资源，分析和了解森林资源利用现状，保证可持续林业健康稳定地发展，对在林业可持续发展过程中，特别是森林资源可持续利用方面的冲突和出现的矛盾进行系统研究，将对我国21世纪林业的发展和林业可持续发展的伟大战略的顺利实施具有积极的现实意义。

[1]张守攻等.森林可持续经营导论.北京:中国林业出版社,2001

[2]洪菊生等.森林可持续经营研究.北京:中国科学技术出版社,2003

[3]潘存得.可持续林业的概念确定.北京林业大学学报,1994年16(增刊1):

[4]潘存得.中国林业的现状与抉择.北京林业大学学报,1994年,16(增刊1):

[5]马宗如.国有林走向市场遇到的困难与对策.林业工作研究,1996,3

[6]张建国,吴静和.现代林业论.北京:中国林业出版社,1996