浅谈电网工程造价存在问题及控制举措

张丽如

（山西省临汾供电分公司，山西 临汾 041000）

引言

随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，电网建设也在快速发展，与电网建设事业紧密相关的电网建设工程造价管理和工程计价依据的改革也不断深化，新技术、新工艺、新设备不断涌现，原材料价格上涨，建设规模的变化，电网工程的总造价也不断提高，如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题。

电网工程造价的控制应贯穿于电网工程建设全过程，近年来，在电网建设工程造价方面，同类工程的造价呈逐年上升趋势，单位造价越来越高，这不但给电网建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控。为深入推进国网公司“两个转变”，全面落实科学发展观，服务“大建设”体系构建，必须提升输变电工程造价的可控、在控水平，对现状存在的问题采取有效措施，加强工程造价管理，提高电网建设投资效益。

1 电网工程造价信息管理

目前电力工程造价确定材料价格的依据主要有定额价格、调差文件、据实调差部分。对于定额价格和调差文件价格主要是由定额管理部门下达，但由中国电力企业联合会编制的定额往往是更新缓慢，同时计价资料往往是以大工程项目为测算依据，并采用北京地区价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。因此，依据定额的编制工程造价无法真实体现市场的变化和各地区的价格差异。收集的数据资料得不到充分的利用，对信息的采集、加大和传播缺乏统一的规则、统一编码、系统分类、信息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自拥有的状态，无法达到资源共享的优势，忽略了信息的深加工，同时也造成电力造价软件运用的匹配问题。各地市电力定额站的工程造价信息管理薄弱，未能建成有效的工程造价信息网，缺乏信息交流的平台。

此阶段造价控制举措：要加强工程造价管理信息系统，加强全国统一的电力数据发布信息网，加强设备、材料最新招标价与博微造价管理软件的整合。另一方面将电网工程建设中的各类工程信息报表、财务报表进行深加工、再利用，即做到造价信息存储系统与数据分析系统的综合利用、交流、渗透，充分反映工程在设计、施工建设各过程中的变化。及时、准确发布新技术、新工艺的应用情况，为以后的工程管理提供历史的数据，加强电力工程造价从业人员的素质教育。需要建立相关的规章制度，以发展电网工程造价信息化，并促进工程信息管理技术健康有序的向前发展。

2 电网工程决策

电网工程投资决策是选择和决定电力工程投资行动方案过程，是对拟建项目的必要性和可行性的技术经济论证，对不同建设方案进行技术比较及做出判断和决定的过程。现阶段电网建设飞速发展，新技术、新工艺、新设备不断涌现，可行性研究时间短，主要工艺进行多方案比较不够完整，方案优化欠缺，设计方案常常技术上可行，经济不合理，缺乏对新建工程站址进行全面技术经济比较，缺乏对线路大跨越工程，跨越点位置结合路径方案进行全面技术、节能及经济比较，在管理方面，常常重方案轻造价，没能很好的做技术经济对比分析，常常会出现“三超”现象。

此阶段造价控制举措：投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是可行性研究决策性文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据，在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，因此，在造价工作中应该实事求是反映设计内容，从估算开始就要正确完整地反映电网工程项目的建设投资，应在设计人员中强化经济意识，加强技术与经济的有机结合，对设计文件不仅技术上可行，而且必需达到国家标准及国网公司规定的设计深度，严格执行设计标准，保证工程设计质量，建立健全质量保证体系，增强设计责任感。不要强调时间短，就出现设计深度达不到国家标准及国网公司规定要求，给编制人员增加工作量。工程造价人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，满足控制概算的要求，并与通用造价、工程限额设计控制指标进行对比分析，推广采用先进适用输变电新技术，提高线路输电容量，节约线路走廊，节约使用站址资源，注重环境保护，节能损耗，控制工程造价。

3 电网工程设计

在电网工程项目全过程的投资控制中设计环节是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段，在电网项目建设的过程中，经常出现由于设计的原因造成超概算的现象，这种现象一方面说明设计阶段对电网工程项目造价具有较大影响，另一方面说明了人们对设计阶段的工程造价控制还缺乏应有的重视。电网建设项目的设计其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅，其产生的原因主要是设计工作的深度不够导致设计漏项、设计变更。例如：某电力网工程，初设概算为800万，预算为1040万，工程结算为1082万，经分析主要是由于初步设计阶段工作不够深入，在实际施工过程中出现了施工工艺的重大设计变更，使预算大大超出了概算。重技术轻经济思想，没有实现技术先进与经济合理的统一。设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，甚至以传统的技术手段安全为由而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程造价人员的职责。而工程造价人员则只负责完成设计估算，不管设计也不以工程造价来控制或约束设计，因此形成你搞你的设计，我算我的帐，使技术与经济长期脱节，工程造价难以有效控制。

此阶段造价控制举措：设计是龙头，牢牢把握设计这一“先行关”是控制费用最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。因此，设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，工程造价人员要深入到设计阶段的各个环节认真对工程造价进行分析对比，工程设计工作是技术与经济相互依存，不可分离的整体，设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。提高设计深度，优化设计方案。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案，规范输变电工程设计管理工作，推进输变电工程新技术研究及应用，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。健全设计变更审批制度，设计变更须经项目建设、监理、设计、施工单位代表签字确认。

4 电网工程施工

电网工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用招标合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算情况时有发生。另一方面施工方案编制不够完善，欠缺对施工方案进行技术经济分析，就造成项目成本管理的增加，加上技术人员与造价人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。比如，有些工程施工场地狭小，土方开挖量大，先外运再回填，结果往往要增加土建工程造价的5%左右。

此阶段造价控制举措：施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制费用，需要抓好几方面的工作，在施工阶段，要完善施工项目管理实施规划，重点抓施工方案的编制，有效控制项目成本，由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后做出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。因此，要求施工单位一定要实事求是，依据施工合同有关条款、施工图对工程造价目标进行风险分析，并制定防范性对策，技术人员与造价人员紧密配合及时收集、整理有关的施工资料，严格按规定进行结算，及时、合理地处理索赔，加强主动控制、减少工程索赔。

5 电网工程建设管理

电网工程建设项目的造价、质量和进度三大目标是一个相互关联的整体，三大目标之间既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面，电网工程建设往往是进度不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破，电网工程建设管理中监督职能、监理制度执行力度不够，监理往往达不到建设项目全过程监理，而只是表现在施工阶段，招投标管理不够完善，工程合同签订不及时、合同内容不严谨甚至矛盾的现象时有发生，往往会造成合同变更和项目索赔次数的增加，建设单位对控制建设费用缺乏责任感，本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象，输变电工程造价分析工作重视程度不够。

此阶段造价控制举措：电网工程项目的实施阶段是以实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对电网工程项目建设的全方位、全过程的造价控制，认真执行建设项目法人责任制，首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作，要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系，认真贯彻执行工程建设监理制度，要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度，特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。严格合同管理，在执行施工承包合同中，严把工程结算关，工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超结算和超概算的情况发生。要把输变电工程造价分析工作作为一项常态工作，分析系统各年度间输变电工程造价和主要工程量的变化趋势，并在此基础上不断探索造价分析的科学方法，引进新的评价指标，增强造价分析工作的科学性，有效控制工程造价，合理评价工程技术经济指标水平，降低电网工程建设和运行成本。

6 结语

电网建设工程造价存在的问题不容忽视，只有在项目建设的各个阶段，运用科学技术原理和经济及法律手段，解决电网工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，提高输变电工程造价的可控、在控能力，合理确定工程造价，全面提高管控意识，提升工程造价管理工作整体水平，才能更好地贯彻落实国网公司“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求，积极推进“大建设”体系建设，提高电网建设投资效益。

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社.

[2]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.电网建设工程造价专业资格认证考试用书工程造价管理综合知识[M].北京：中国电力出版社.

[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社.