业主合理控制建设工程投资的若干做法

张俊萍

（开滦钱家营矿业分公司迁建科，河北 唐山 063301）

在建筑性能和规模确定之后，如何使其既能满足使用要求，又能节省投资，就成为业主要解决的重要问题。

我认为要解决这个问题，必须抓好以下几点：

1 优化设计是节约投资的重头戏。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；除设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为业主方，应从以下几个方面着手，以求改变目前普遍存在的设计粗糙的局面。

1.1 设计合同应明确突破限额设计的责任业主在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。业主在签订设计合同时，明确突破限额设计的责任。如果因设计原因超出投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额的要给予处罚。

1.2 运用标准设计和价值工程原理（1）标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此业主应大力推广标准设计。

优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

2 招标阶段的造价控制,承上启下,是工程的预期"合理价格"出台的关键阶段

招投标阶段建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标包括项目业主出于节约和控制工程投资的需要,为寻求一个信誉良好的施工企业及寻找一个各方均能接受的工程"合理价格",则须主动寻求和研究工程招标结算造价控制的措施,以利于减少工程投资、降低投资风险,并利于项目业主取得项目建设管理中的主动地位，这里本文着重对业主方在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题加以说明：

2.1 严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。

2.2 合理低价中标业主方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程无标底招投标，我认为对业主方来说，并不能把它理解为真正的没有标底，业主对自己要上的项目，其建筑工程造价成本价应随时掌握好。

2.3 在评标阶段，为防止串通抬标，必须对投资进行有效控制。业主应认识到合理的工程造价，是工程质量的经济保证。

3 施工阶段的投资控制。施工阶段在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性非常小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。业主方主要应做好以下几方面的工作：

3.1 加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的经济观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。

3.2 业主应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实工程项目进度款，业主才审核支付。

按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上，为使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密的联系在一起，业主按工程结构完成形象进度付进度款，明确写进承包合同中。业主应能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金，承包商的积极性也能有效提高。

3.3 尽量减少设计变更。业主应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。业主必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。

应防止承包商打死狗再讲价，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。

3.4 严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面教训非常多。要严格现场签证管理，工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，做到随做随签。有些数量只能通过当时实测的记录来查核，过后就难以计量。因此，对于诸如此类的工程，业主应及时做好记录和签认工作，为工程计量提供依据，严禁搞回忆录。这类工程一般有：计日工的使用、各种桩基础的长度及合同另有规则需进行土、石成分的划分等。

3.5 确保工程质量，是最好的节约。百年大计，质量第一。质量是建筑工程的命根子。工程质量好，就会充分满足使用功能，就会产生很好的经济效益。工程质量不好，甚至搞成"豆腐碴工程"、"王八蛋工程"，再节约也是浪费，甚至是犯罪。因此，业主必须十分重视工程质量。从订合同到施工，直至最后验收，要全过程、全方位地控制质量。

3.6 竣工阶段的投资控制。在竣工阶段，对承包商提交的结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计。与之同时，还应审查直接费和间接费，也就是审查直接费部分的整个预算表和间接费。也就是审查直接费部分的整个预算表和各种费用的计算基础和费率是否按地区的有关规定计算。要慎重处理工程索赔问题。索赔以合同为依据，要实事求是，有根有据。索赔要通过双方协商解决；业主应做好反索赔。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，主动对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

1、工程造价的确定与控制 中国计划出版社

2、2010 建设工程投资控制（第三版） 知识产权出版社