加快市政公用经济发展的思考

李秋君

（塔河县市政管理中心，黑龙江 塔河 165200）

一、市政公用经济发展中存在的问题和面临的困难

1.市政公用经济经营机制与市场经济机制的矛盾。市政公用经济是与老百姓息息相关的经济，是为全社会服务的行业，它的性质决定了它必须以社会效益、经济效益、环境效益发展为目的。当前的市政公用经济面临一个非常尴尬的局面。一方面，市政公用企、事业单位所需的原材料、动力、设备等都是从市场上购买，生产和流通为市场调节，同市场实现成果相联系，交税也同其它工业企业一样，都由市场经济决定。但是，另一方面，市政公用企、事业单位有很大一部分有时甚至是主要部分仍由政府指令性计划控制，这就使得市政公用企、事业单位经营机制和市场机制产生了一个先天的矛盾，不能在市场经济中与其它企业站在同一起跑线上，如市政公用企、事业单位没有独立的价格定位权，导致市政公用的水、气、车(公交、出租车)等价格和价值严重倒挂，"剪刀差"拉大，而政府又不可能给予足够的"政策性亏损"补助，使市政公用经济发展困难重重。

2.市政公用经济发展的超前性和政府低投入以及滞后性的矛盾。市政公用经济是国民经济的重要组成部分，古语云：兵马未动、粮草先行。这句话用于市政公用经济再恰当不过了。一个城市以及居住的市民，如果没有城市供水、供电、供气、排水、污水处理、公共交通、道路、桥梁、园林绿化、垃圾处理等，这将是一座死城。一个城市的建设必须做到水、气、车、电、路等市政公用基础设施建设先行，这就决定了市政公用经济建设的投入必须是超前的。

3.城市快速发展、人民生活质量提高的要求与落后的市政公用经济现状之间的矛盾。当前，全国都在构筑和谐社会、全面建设小康社会。提出围绕富民强市目标，做好两篇文章(建设现代文明花园城市和现代区城中心城市)，市政建设的施工单位由于政府建设资金不能及时到位，而政府又要求必须如期完工，导致施工单位纷纷借款，垫资或拖欠民工工资，结果形成了三角债怪圈，政府欠施工单位款以亿元计算，给企业形成沉重包袱。

产生上述三大矛盾的关键原因是思想不解放、体制机制不创新，观念滞后、建设滞后、管理滞后，造成了整个市政公用经济资金奇缺，规划不合理，建设不超前的尴尬局面，已成为严重制约城市经济发展和满足人民生活需要的"瓶颈"。发展中的问题还需要用发展的办法来解决，在当今经济全球化的竞争时代，只要我们解放思想，转变观念，深化改革，转换机制，树立科学发展观，创新思维观念、创新体制机制、创新管理、创新制度、创新科技、迎难而上，我们就一定能战胜困难，缓解矛盾，促进市政公用经济快速发展。

二、开拓创新，加快市政公用经济发展

(一)解放思想、转变观念。制约市政公用经济发展的深层次原因主要还是思想观念的问题，观念决定企业的发展，思维决定企业的赢亏。

1.要转变把市政公用经济只看成服务性经济的观念。市政公用经济虽然是服务性经济，但是它更是国民经济的重要组成部分。它是社会大生产最基本的一道工序，其创造的价值全部分配给社会、服务社会，是国民经济中一个重要产业分支。虽然它的特性决定了目前仍具有计划经济的因素，但它的发展趋势是要向市场经济全面过渡，并且越早越主动，越晚包袱越重。

2.市政公用经济发展的超前性对于改革开放、构筑和谐社会、促进国民经济的快速发展起着举足轻重的作用。政府只有在政策、投资等多个方面倾斜市政公用经济，才能实现富民强市，做好两篇文章。

3.市政公用企、事业干部解放思想、更新观念要真正解决"三个有利于"问题，即有利于国家政财收入，有利于市政公用事业多项建设的发展，有利于市政公用企、事业职工生活水平的提高。市政公用机关要及时转变职能，真正为生产一线和经济工作服务，市政公用企业要认真解决转换机制问题，职工主要是解决狭隘的所有制观念、地域观念、安逸观念以及大锅饭观念。

(二)与时俱进、改革创新。市政公用经济快速发展的希望在改革创新，出路在改革创新。只有深化市政公用经济股权结构、产业结构，进行用工、人事、分配等制度改革，实现市政公用经济体制与机制的创新，制度创新、管理创新、科技创新，建立健全现代企业制度，形成规范的法人治理结构，市政公用经济才能真正走出困境，实行跨越式发展。

1.加快以企业产权为核心的股权多元化改革。这是一场事关市政公用经济能否冲出困境，走向辉煌的攻坚战，要打赢这场攻坚战就必须深化企业内部体制、机制改革，采取抓大放小，整体搞活的战略。要加速组建大集团、大公司；要大力推进股份制改革，要敢于让利、不怕吃亏，实现以产权为核心的股权多元化改革。通过合资合作、兼并重组、互相参股、靠大引资、嫁接改造等多种手段积极吸收战略投资者，吸收外资、民营等各类资本，实现投资主体多元化，实现以产权为核心的股权多元化改革，改造市政公用传统产业结构，发展混合制经济。

2.实行年薪+股权的分配制度改革。实行年薪+股权的分配制度改革是发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的需要，可增强企业经营者对国有资产的责任感，从战略高度保护企业家队伍。在现代企业制度下对企业家的约束，只有来自于产权、股权、资本的约束，才是硬的约束。在这种硬的约束下，企业家不得不如履薄冰，尽心竭力经营企业。年薪主要包括基薪和奖励，股权主要是让经营者、高管持股，让管理和技术骨干持股，让企业之间相互参股。根据市政府要求，市政公用经济的主管单位一是制订了经营者年薪遵循的原则：(1)坚持经济效益、环境效益、社会效益与年薪收入挂钩的原则；(2)坚持责任、风险、利益相一致的原则；(3)坚持经营管理目标责任考核与经济奖惩相结合的原则；(4)坚持先考核后兑现的原则；(5)坚持客观、公正、民主、科学的原则。二是成立了年薪收入考核领导小组，严格考核、严格把关。三是要求经营者必须每年缴纳风险抵押金，风险抵押金金额为经营者上年基薪的30%，完不成任务由主管单位以没收风险抵押金作为惩罚依剧。

3.深化用工、人事制度的改革。市场的竞争说到底就是人才的竞争，因此必须深化用工、人事制度的改革。第一，要抓好"一把手"队伍建设。火车全靠车头带，一个单位搞得好坏关键取决于一把手，当好一把手不仅要思想过硬，而且必须具有较高的领导艺术和驾驭全局的能力，要依靠班子成员的集体智慧，凝聚这个团队，带好这个团队，培养一批具有战略眼光，德才兼备的企业家。第二，要把干部推向市场。积极推行企业经营管理者市场化选聘，建立企业经营管理人员聘任制。第三，要提高员工队伍整体素质，让职工树立厂兴我荣、厂衰我耻的集体主义荣誉感，敬业爱岗，勤劳工作，为市政公用经济发展添砖添瓦。

总之，当主业发展进入高峰期，我们必须借助主业的政策优势，资源优势，洪城水业上市后的现金流等优势，全力培育、发展、投资当今市场热门的如房地产、环保等产业，打造蓝天碧水战略品牌，用战略的眼光审视资源配置，用战略的头脑开拓占领市场，从战略的高度谋划发展思路，依托主业，壮大辅业。当主业按照经济发展的周期从高峰跌入低谷时，我们的辅业就成为市政公用经济发展的中流砥柱。