关于环境技术产业现状与发展的思考

吕国红 秦 华

（山东省莱芜市环境保护局，山东 莱芜 271100）

我国经济在驶向高速增长快轨道的同时，环境污染和生态破坏也在加速度行驶。要有效地控制环境污染，改善环境质量，我们应采取的措施有很多，其中很重要的一点是，要依靠科学技术进步，推进环境技术成果商业化、产业化，为污染治理和环境保护提供优良的技术支撑。

1.我国环境技术产业的特征。提及我国的环境技术产业的思考和研究，就不得不追溯环境技术产业的特征。环境技术产业与其它产业不同，它有四个方面的特征：(1)环境技术产业是一个存在正外部性的产业。表现为环境产业的发展给产业外的行为主体带来了有利的影响，即环境产业在创造经济价值的同时，也带来了广泛的社会效益。(2)环境技术产业是关联性很强的产业。它通过与其它产业的投入产出关系，可以利用自己的发展带动相关产业的发展，如机电、钢铁、有色金属、化工产品、仪表仪器等行业的发展。(3)环境技术产业是一个具有公益性的产业，尤其在提供环境基础设施和公共环境服务的非竞争性和非排他性的领域，环保产业的公共产品特征更加突出。(4)环境技术产业是政府行为与市场行为交互作用的产业。作为产业，必然要以市场为基础，但环保产业的外部性和公益性又决定了环保产业的发展必须有政府的调控与干预。

2.我国环境技术产业现状。早在1991年，国家环保总局提出的把环保科技成果管理工作转移到对现有环保科技成果的筛选、评价、推广的决定，以及国务院颁布的《1992年国家环保局最佳实用技术推广项目计划》，标志着我国环境技术产业化进入一个新的发展时期。一批促进环境技术转化的政策和措施相继制定和实行，加速了我国环境技术产业化的发展。而随着全民环境意识的逐步提高和激烈的市场竞争，许多企业开始注重自身的环保形象，企业环境技术开发逐渐活跃起来。从整体上看，我国的环境技术水平发展迅速，潜力巨大。

3.我国发展环境技术产业对策。结合我国环境技术产业的特征和现状，目前从政府到产业界都看好环境技术产业的发展。中央政府从实施可持续发展的战略高度，积极鼓励环保产业的发展；许多地方政府从培育新的经济增长点的愿望出发，将环保产业列为支柱产业，给予政策上的大力支持；不少企业也看好环保产业广阔的市场和良好的发展前景，纷纷投资环保产业。这无疑形成了发展环保产业的极佳机遇。但是，在这些机遇面前，我们头脑不能发热，更应当保持清醒冷静的心态，采取既积极又稳妥的方式，促使环保产业走上一条既高速又高效的发展道路。为此应当着重以下几个方面的工作：

3.1 要充分发挥政府部门的职能作用。这就要求加强宏观调控，多渠道增加环保投入，强化环境技术产业化激励机制，不断完善环保法规并加强执法力度。充分发挥各种类型的环境政策对于技术创新的促进作用。命令控制式的环境政策更能引发根本性创新，如市场准入、产品禁令、产品标准等；基于市场的环境政策更能激励渐进性的创新，如排污收费、排污权交易。不同的政策手段，都有各自的优缺点，对于技术创新的激励作用也需要适宜的条件。推动环境技术创新，需要的是一个政策体系，而非单独的某一政策手段，不同政策工具相互之间的优化组合应用，对于技术创新的激励作用会更加明显。

3.2 建立对环保产业实行政策倾斜的激励机制。我国环保产业能否快速发展，关键在于政府能否尽快地建立起有利于环保产业发展的政策体系和激励机制。政府应充分利用财政政策、税收政策、投资政策、信贷政策以及外贸政策等手段激励市场主体投资发展环保产业；要通过有效界定和保护知识产权，鼓励环保技术的研发与创新；并以倾斜政策引导环保公益事业走市场化的投资、建设、营运和管理的发展道路。

3.3 规范和维护环保市场的竞争秩序。政府要严厉打击地方和部门保护，强化市场监管和环保执法力度，防止环保产业市场的垄断和恶性竞争，消除地方保护，建立全国统一开放、公平竞争、规范有序的环保产业市场体系；积极推动和引导环保企业实施跨地区、跨行业、跨所有制形式的联合与兼并，增强其国际竞争实力。

3.4 从产业结构和布局上找根源，避免低水平重复建设的出现。现在许多地方将环保产业列为本地的支柱产业或新的经济增长点。这种现象令人担忧。环保产业固然发展潜力很大，但其发展有一定的条件制约，如本地区经济应比较发达，环保市场需求应比较旺盛，具有一定的环保科技、人才和工业基础等等。另外，许多地方所理解的环保产业就是环保设备和产品制造业，而这方面的市场已有日渐饱和的趋势。再盲目发展，几年后必然造成低水平重复建设和资源浪费。目前环保产业结构的重心正在向资源综合利用和自然生态保护领域倾斜，这是我们在制定环保产业发展政策时必须重视的一个重要信息。

3.5 按照现代城市发展的趋势，做好生态化规划。建设生态城市，是城市演变规律的必然要求，也是推进城市可持续发展的需要。下一轮的城市竞争实际上就是生态环境的竞争，应用全面系统的生态学观点来指导城市规划，增加城市建设的科学决策能力和科技含量。

城市总体规划要科学合理。要以建设一个基础设施完善、区域布局科学、生态环境优美、产业结构合理、人与自然和谐发展的新型生态城为目标，做好城市规划。根据城市的环境容量和生态系统的承载能力来确定城市的发展方向、发展速度。长沙城市总体规划，经过这几年多次论证，反复修改，应该说有了不断完善，但是如何应用生态学观点来指导城市规划，如何通盘考虑城市的人口、经济、社会、环境、资源相互协调的可持续发展问题，还需要继续作出努力。如城市的空间布局、功能分区、旧城改造和新区建设、建筑和人口密度的下降等问题都应作为生态规划的重点内容。

产业发展规划要面向未来。根据国际国内两个市场的变化，及时调整产业结构、产品结构，特别要切实转变经济增长方式，走新型工业化的道路，注重经济增长的质量，结合技术创新、技术改造和技术进步，调整和淘汰那些布局不合理、能源资源浪费大、污染严重的产业和产品，同时还要提倡适度消费，推动清洁生产和能源的可持续利用。再者建立起"最适量生产、最适量消费、最小量废弃"的经济模式，积极引导企业走清洁生产的道路，以节约资源耗费，增加生态效率，减少人类及环境的风险，在经济增长的同时提高市民生存的环境质量。对我们的生产方式实行革命性的变革，加快经济增长方式转变和科技创新，提高资源利用率；加强产业结构调整，提高投资效益；加强污染防治，减少污染损失。

环境技术产业属于新兴产业，它有着广阔的市场前景。当下，潜力巨大的国际环保市场需求也给我国的环保产业提供了良好的发展机遇。我们如何去做，利用我国的后发优势，尽快将环保产业培育为国民经济新的增长点是一个值得研究的现实课题。

[1]胡越峰.环境政策对企业污染治理技术进步激励研究[D].上海交通大学，2009年.

[2]刘淑梅,刘玉萍.我国环保产业现状分析及发展措施建议[J].环境科学与管理，2005年03期.