浅议县级环境监测站的能力建设

彭甲秀张庭建

（1、沅陵县环境监测站，湖南 沅陵 419600 2、怀化市环境保护局，湖南 怀化 418000）

1、前言

我国的环境监测站是在20世纪70年代中后期开始建立的，经过三十多年的发展，许多环境监测站从无到有，由弱增强，卓有成效的开展环境监测工作。在环境管理中发挥了较大的作用。随着我国经济的高速发展，环境监测日益显示出极其重要的作用。与发展的形势相比，目前的县级站是否能适应形势发展的需要？如何正确认识县级站的工作现状？着眼未来，力求发展，有所突破是当前县级监测站需要认真思考的问题。

2、县级环境监测站现状

2.1 机构和人员素质方面

县级监测站规模小，人员素质相对较低，从目前的情况来看，全国县级监测站约2000余个，从业职工近3万人，各站人员一般不超过20人，监测人员素质参差不齐，初、中级专业技术人中相对较多，高级专业技术人员普遍较少。目前只能应付环境监测日常工作，对于深入环境管理或遇到突发性污染事故，可能就难以应付。

2.2 监测技术能力方面

自县级监测站建站以来，实验室陆续配备了一些基本的实验设备，只能从事基本的环境质量监测。县级环境监测事业发展缓慢的原因主要是由于有些地方主管部门对环保工作不重视，更谈不上对环境监测增加投入，搞标准化建设；也有经济落后，经费缺乏等原因，导致许多县级监测站不能全面开展工作，很难适应经济发展和人民生活的需要。

因为财力有限，目前县级站还没有配备大型精密仪器和自动控制系统，仅少数站配有原子吸收光度计、气相色谱仪、紫外、可见分光光度计，大部分站的设备配备率还达不到相应的标准，监测设备陈旧老化等，这些直接影响到县级站的监测能力。同时，大多数县级站的环境科研能力较弱，一些站一年到头虽做了许多工作，但几年没有科研成果，也没有编写过环境质量报告书，对当地的环境质量状况和特有环境问题没有进行系统地总结、监测与分析评价脱节，使监测能力没有得到充分的发挥。

2.3 监测站管理方面

目前全国的监测站都是按"块块管理"，县级环境监测站的行政上隶属于县政府，业务上受上级监测站指导，按事业单位性质进行管理。从运行情况看，暴露出了一些诸如上下级业务指导不力、联系不畅、管理松散等情况，在内部管理中，没有优患意识，存在"平均主义"思想，大家都守着"铁饭碗"干多干少区别不大，职工的积极性没有被充分地调动起来。

2.4 实施质量保证和质量控制方面

QA/QC工作近几年在我国得到了充分的重视，根据监测站标准化建设要求，监测站必须通过监测资质认证，建立有效的规章制度，定期进行比对考核，严格实施全过程质量保证和质量控制（QA/QC），使监测工作的质量及监测数据的公正性得到充分保证；凡从事监测工作的实验人员必须通过技术考核，考核合格方可持证上岗。但是，县级站还存在许多问题：一是资质认证；二是对QA/QC的认识不够；三是制度执行不严；四是对QA/QC知识的学习不够；五是实验室间比对缺乏。以上这些都将直接影响到监测数据的公证性。

2.5 监测经费方面

一直以来，县级环境监测站的监测经费主要由地方财政和主管环保局解决，监测站自己也搞一些诸如委托监测、监测咨询、环境影响评价监测等创收，以改善福利。现在如此仅能勉强维持县级站的工作，但缺乏市场竞争力，容易被社会淘汰。

3、县级环境监测站的发展对策

当前，县级站已面临生存与发展形势的严峻考验，能否经得住考验，关键在于监测站的自身建设。为规范环境监测站的综合实力以适应新形势下环境监测为环境管理和社会、经济发展提供优质、高效技术服务的需要，国家环保总局制定了《环境监测站建设标准》，全国各地也制定了相应的地方标准。

各县级监测站一定要抓住这个机遇，多向主管领导汇报，宣传标准化建设的重要性，以获得他们的支持。

主要从以下五个方面着手：

一是统一思想，提高认识，抓好监测站标准化建设。对照《环境监测建设标准》，我们要认真领会有关精神，统一思想，提高认识，抓住机遇，多向政府和有关部门进行宣传，争取他们的支持，以解决标准化建设中遇到困难，特别是经费方面的困难。其次，要对照该《标准》认真制定实施方案，要将其放在加强事业单位机构改革，为监测站人员谋求发展的高度上，抓好落实。

二是强化内部管理，努力提高人员素质。在内部管理方面，主要引入竞争机制。要在行政和业务干部中实行聘任制，定岗定责，竞争上岗，并将任务逐级细化到人，逐级定期进行目标考核。没有通过资质认证的监测站，要根据实际情况，尽快开展该项工作，加强自身队伍建设，加强环境科学新知识的学习和环境监测新技术的培训。

三是提高监测技术能力，搞好特色监测。

县级环境监测站要发挥小巧玲珑的优势，做出自己的特色。首先，监测手段要尽可能地现代化。建立一支快速反应队伍，以快速和高质量的服务创优势。其次，要尽可能利用现有仪器设备，增加监测类别和监测项目的数量，争取有能力的项目要通过资质认证。还要加强环境科研工作，要向有关部门争取科研经费，特别要做好当地特有环境问题的分析和研究，既为政府决策提供科学依据，又能充分体现监测站自己的能力，让政府觉得物有所值。另外，还要多与上级监测站沟通，争取他们的技术指导。

四是抓好监测全过程的QA/QC工作。抓好监测全过程的QA/QC工作，是监测站的重要职责。因此，环境监测工作者都要提高认识，加强质保理论的学习，严格执行有关规章制度，做好布点、采样、样品运输、储存、实验室分析和数据传输等各方面的QA/QC工作，为环境管理提供无过错数据。

五是县级监测站还应充分利用电脑网络，实行办公电脑自动化，高效快速上传监测数据及各类信息。

4、结语

目前，我国的环境已进入以提高监测水平为中心的发展时期，国家环保总局已明确指出，环境监测的建设和发展方向是环境监测的现代化。这就要求环境监测不仅要弄清楚环境质量和变化趋势，以及污染源变化动态，而且还要在发现环境问题、认识环境问题方面发挥先导作用。

要适应新形势下的新要求，摆在县级环境监测站面前的问题还相当多，只有认清形势，针对各地的实际情况，早作准备，早抓落实，通过不断的探索和总结，才不会落后于时代，才不会被社会淘汰。

[1]浅谈如何加强县级环境监测站的能力建设和发展.王秀琴 李伯苓鲁宁中国环境监测总站,北京100012

[2]县级环境监测站标准化能力建设探讨.姜国斌.中国科学院上海冶金研究所.材料物理与化学(专业)博士论文.2000年度.