加强林业企业管理认识及强效之策

刘宝云

（内蒙古牙克石市绰源林业局，内蒙古 牙克石 022187）

林业和我们人类有着休戚相关的联系,在上古时代,地球表面的陆地大都覆盖着茂密的森林,当时的人类栖息于森林、取食于森林。后来，人类从栖树转为地面生活之后,仍然从森林中摘取果实为生。因此,森林为人类的生存和繁衍创造了诸多丰厚的条件。为了更好地提高我国的林业发展水平,适应国民经济建设的实际需要,我们林业管理部门的建设就显得非常重要。

1.我国林业的现状及认识

1.1 我国林业现状。众所周知，我们国家的最基本的国情是，耕地面积少，但林地面积大。全国有林地43亿亩，属于集体所有的林地有25亿亩，超过了耕地的数量。在全国43亿亩林地中蕴藏着极大的林业发展潜力和空间。因此，我们应该高度重视林业未来的改革和发展。

1.2 我国林业认识及重要性。在前一时间段中，国务院总理温家宝发表的署名文章《高度重视林业的改革和发展》中就明确提出，我国林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革。2003年，在《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中也特别指出，进一步要深化林业产权制度、林业分类经营管理体制、重点国有林区森林资源管理体制、林业综合执法四项改革，为加快林业发展提供强大动力；同时更要大力加强各级林业主管部门的思想、组织、作风、制度、业务五大建设，为全面贯彻落实《决定》提供坚强保证。这不难看出，林业企业的改革同土地家庭承包经营一样，具有重要而深远的历史意义。

1.21 我国林业是公益事业和基础产业。在《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中指出，我国的林业是一项重要的公益事业和基础产业，它承担着我国的生态建设和林产品供给的重要任务，在我国的生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位的重要论断。但事实上，我们回过头来仔细分析，就可得知，我国林业的整体发展与中央的要求来比，现状还存在很大的差距，我们必须奋起直追，在短时间内改变自身的落后面貌，赶上整个国家建设的步伐。所以说，加快发展，是当前我国林业建设的首要任务。

1.22 要不断提升林业建设的科技含量。科教兴国的有效实施。在我们国家起到了一定的作用，我们也可以实施科教兴林的政策，来加以全面提升我国的林业建设的科技含量。这也就是说，科学技术已经成为当前和今后一个时期内加快林业发展的决定性因素，是林业发展的第一推动力。笔者认为，强化科教兴林一定要加速林业科技创新，强化林业科技支撑。没有创新就没有动力，没有创新就没有发展。同时，强化科教兴林一定要狠抓林业人才队伍建设。人才资源是第一资源，是战略性资源。林业发展不仅需要充足的物质资源作基础，更需要人才的知识和能力作支撑。总之，林业科技创新和人才队伍建设要两手抓两手都要硬。

1.23 要坚持解放思想，开展深入学习实践活动。我们林业管理部门要坚持用中国特色社会主义理论武装思想和统一行动，深入贯彻党的有关会议精神，紧紧围绕加快我国林业发展的科学性、稳健性和可持续性，围绕提高党组织的凝聚力、创新力和执行力，围绕增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的紧迫感、责任感和使命感，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，使我国的林业系统进一步解放思想，完善体制机制，改革创新、使思想和行动更加符合解放思想、实事求是、科学发展的要求。

2.加强我国林业建设的强效之策

林业管理部门作为党和政府与林农间的纽带,担负着向广大群众宣传党的林业方针政策的任务,增强人们绿化宜林荒山、地的意识,依法治林、保护森林、发展林业生产，协助政府指导林业发展规划和计划，起到了举足轻重的作用。

2.1 建立我国的林业基础建设保障制度。随着我国各项政策体制的不断完善和健全，笔者在此建议将森林防火、病虫害防治及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划。将我国林区的交通、供水等基础设施建设纳入相关行业的发展规划。同时要不断加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。建议增加资金鼓励和扶持各地筹建林业服务中心、产权交易中心。

2.2 建立森林资源档案,做好统计上报工作。我国的林业部门要协助林业主管部门做好森林资源清查工作,建立森林资源档案,根据各地林业资源变化情况,做好森林资源的统计工作和分析,及时准确提供数据,为资源管理、林业生产建设、林业方针政策的制定和贯彻执行情况提供依据。

2.3 控制森林资源消耗,加强资源林政管理。虽然我国有着43亿亩森林的覆盖面积，但随着时间的退推移这些森林也会慢慢减少，我们要限额采伐,控制资源消耗,采伐需持有许可证,严禁无证采伐,加强对木材、林副产品运输的检查和监督工作,协助、配合林业主管部门和工商部门对木材交易市场的管理,使其规范化经营;协助林业调查部门开展森林资源清查,及时掌握森林资源消长变化情况。

2.4 建立森林资源培育补助制度。笔者建议参照农业综合直补，对林农使用优良种苗等进行补贴。对林农进行木本粮油、生物质能源林等给予更加优惠的补贴扶持。同时增加对林业科学创新研究的扶持项目和资金。因地制宜调整补助标准，对西北地区进行适当倾斜。优化产业结构，提高竞争力

2.5 加快林产工业产业结构调整。随着市场经济的快速发展，我们要调整那些规模小、技术水平低、成本高、效益差的企业，通过政策有意识地关、停、并、转一部 分。其余的推向市场，在市场竞争中优胜劣汰。在竞争中得到发展的企业要不断地自我改造自我发展，使其达到规模经营，规模效益，提高我国的整体林业的竞争力。

3.我国林业的未来发展趋势

在前不久，我国林业“十二五”规划已经出台，国家林业局十分重视林业生物产业的发展，将林业生物产业作为全面推进现代林业建设的重要内容，纳入到林业中长期发展规划，国家林业“十二五”发展规划和林业产业振兴规划。规划中除了明确发展方向之外，还加大了我国林业生物产业的政策扶持力度。据业内人士透露，具体待出的扶持政策有一揽子方案，除“扩大林业信贷扶持”、“发行相关债券”等措施外，还将加大林业产业发展资金投入，这其中包括“加大政府资金投入”等。林业生物产业有望成为林业产业新的经济增长点。据江泽慧介绍，林业生物产业是以森林生物资源为基础，建立在生命科学和生物技术创新与突破基础上的新兴产业和高技术产业。在2011年的年初，国家林业局局长贾治邦曾也表示，我国将积极培育林业战略性新兴产业。这些信号的释放，都说明了我国林业的未来发展趋势。

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[3]彭小列,魏天儒,刘世彪.我国林业可持续发展与生物技术革命[J].西北林学院学报，2004年01期.

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