工程造价的动态管理

张建欢

（湖州金业建设工程招标代理有限公司，浙江 湖州 313000）

工程造价，主要由建筑安装工程费用、设备工器具的购置费、工程建设其它费用组成。建设工程造价管理是基本建设管理的重要组成部分，要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。

建筑工程造价管理工作的优劣，直接影响项目投资的经济效益。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人、财、物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性，进而保证工程造价的有效控制。

1 管理建筑工程造价的基本原则

1.1 正确处理工程造价与工程质量的关系

工程造价就是完成一个工程所必须消耗的人工、机械、材料等的综合费用，根据投资方、设计方、施工方、承包方、审计方，不同性质的单位可对同一工程提供不同的工程造价，如投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工结算等。工程质量是指竣工的工程应达到图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求的特性。正是由于工程造价与工程质量的密切关系，也使工程项目的寿命周期随着工程造价与工程质量的变动而变动，工程造价高则其质量较好，使用费用降低。反之，工程造价低则其质量难以保证，使用费用必然上升。投资建设工程项目不能一味强调降低造价而忽视使用费用，否则势必降低项目的使用功能，缩短使用年限或增加使用费用，这对业主来说损失更大。

1.2 引入价值工程概念，采用价值管理手段

价值工程又称价值分析，是以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能。建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本与功能的比值，获得最佳的设计方案。在设计中推广运用的价值工程是一种行之有效的技术与经济相结合的科学方法。同时，价值管理的运用在建筑业得到迅速发展。一般情况下，应用价值管理可以降低整个建设项目初始投资额的5%～10%，同时可以降低项目运行费用的5%～10%。在某些情况下，节约可以高达35% 。

2 建筑工程造价动态管理中的横向控制

2.1 组织措施

①明确项目组织结构，明确管理职能分工；②在项目管理班子中落实投资控制的人员、任务和职能分工；③编制本阶段投资控制计划和工作流程图。

2.2 经济措施

①采用市场竟标综合单价编制资金使用计划，确定、分解控制目标；②动态地比较投资的计划值和实际值，在施工过程中进行投资跟踪控制。

2.3 技术措施

①主要对施工方案进行技术经济分析，严格审查监督各专业，各阶段的设计；②与设计人员通力合作深入技术领域研究节约投资的可能。

2.4 合同措施

①提供合同结构；承发包模式等专业建议；②参与合同谈判；③正确处理可能发生的索赔，并提供依据。

3 建筑工程造价动态管理中的纵向控制

3.1 事前控制

3.1.1 决策阶段投资控制

决策阶段投资控制主要是指可行性研究阶段的投资控制。首先要确定合理的投资控制目标，投资目标是建设项目预计的最高投资限额，也是实施过程中进行投资控制的基本依据。所以投资目标的合理确定直接影响到投资控制能否有效地实施，其目标能否实现。

3.1.2 设计阶段的投资控制

(1)推行工程设计招投标，引入市场竞争机制，改变工程设计“实报实销”的办法，走设计招投标的路子，有利于设计方案的选择和优化。通过多方案的技术比较和经济效益评价.可以优选设计方案，缩短设计周期，降低设计费用，从而增强对投资项目的有效控制。(2)落实勘察设计单位的经济责任。在工程设计合同中明确设计所承担的责任和义务，实行责任追究，建立科学的“索赔”制度或“保险费”制度。(3)实行限额设计。设计单位应将国家批准的设计概算静态总投资作为工程设计的最高限额。在设计中克服保守思想，在保证建筑物安全的前题下，尽量降低成本，充分发挥建设项目的投资效益，达到少花钱办好事的目的。

3.1.3 工程招投标工作中的投资控制

招投标工作是一项很专业化的工作，这阶段工作的好坏直接影响着整个工程投资控制的效果。它的工作内容有施工招标、设计招标和设备、材料招标等工作。设计招投标可以使招标单位从中择优选择最优的勘察或设计方案。而设备及材料的招投标则更为重要，因此必须加强工程招投标，合理确定工程造价，在工程招投标中必须做到：一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业亮标心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。

3.2 事中控制

3.2.1 施工图预算对工程造价的投资控制

对投资进行动态控制，首先必须确定投资控制的目标计划值，即投资支出预算。投资支出预算是项目投资具体的支出估算或计划，它是进行项目投资动态控制的依据和目标。施工图预算主要有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算等，它们的编制依据主要是施工图纸及说明书和标准图集、现行预算定额及单位估价表、施工组织设计或施工方案、材料、人工和机械台班预算价格及调价规定和建筑安装工程费用定额，预算工作手册及有关工具书。

3.2.2 建设实施阶段的投资控制

(1)提高施工管理水平和市场竞争能力。目前，建筑市场上供求比例悬殊，过度倾斜的买方市场，造成施工企业间的激烈竞争，建设单位压价施工单位间相互刹价抢标,往往使合同价低于成本价，给施工企业造成沉重的经济负担。(2)加强工程质量与工程进度管理。施工质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程的建设费用就越高。另外，工期也对工程造价影响很大。因此,我们在施工中一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收,杜绝质量隐患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，充分发挥现有机械设备的作用，把大型机械和中小型机械结合起来，把机械化和半机械化结合起来,合理确定材料、机械资金及劳动力等的组合方式，搞好物资的合理调运。这样不但可以避免不必要的重复劳动，而且还可以节省人力、物力消耗，降低工程成本.缩短工程工期。(3)加强工程变更管理。在施工过程中，由于多方面的情况变化，经常出现各种变更，工程变更对工程的如期完工和造价都有一定影响，变更越多，影响就越大。因此，在施工阶段必须严格控制工程变更，做到不随意变化批准的设计图纸，不随意增加项目，不随意提高设计标准。

3.3 事后控制

竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序。工程项目竣工后，要严把工程结算关，注意搜集整理好结算资料，认真审核工程量和套价取费标准。及时、正确编报竣工决算，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平以及积累技术经济资料等，都具有重要意义。在编制工程竣工决算时，要在收集、整理，分析原始资料的基础上，对照、核实工程变动情况，重新核实各单位工程、单项工程的造价，使竣工决算能够真正反映出建设项目本身实质的价格。

4 结语

建设工程投资活动涉及面广，影响因素多，只有用系统的、全面的观点去分析影响因素，对影响因素实施控制，才能达到工程建设投资控制管理的目标，即按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理的确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果，减少耗费，增加效益。

[1]朱连.建筑工程施工项目管理系列手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2004