谈节能建筑工程量清单计价的管理模式

王蕾

（河北省邯郸市墙体材料革新建筑节能办公室，河北 邯郸 056002）

对于建设工程，实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要，也是适应我国加入世界贸易组织（WTO），与国际惯例接轨的需要，对建设工程工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势。对于节能建筑，因其增加了节能部分，涉及到主体工程，水、电、太阳能、热计量、建筑材料等多个方面，更要加强工程造价管理，做足措施，积极创造条件，以适应我国改革需要及市场经济发展需要，规范建筑市场经济秩序。

1 工程量清单和工程量清单计价的概述

工程量清单是指按照招标要求和节能建筑施工图纸规定将拟建招标工程招标的全部项目和内容,依据统一的工程清单计算规则,现行预算定额子目分项要求,计算拟建招标工程的分部分项实物工程量,按工程部位性质分部分项列在清单上作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填单价。工程量清单计价是投标人依据招标人按统一项目设置,统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单,结合工程实际,市场实际和企业实际,充分考虑节能效果和新型墙体材料的实际以各种风险后,提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价,由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性,有利于市场竞争机制的形成。

2 节能建筑工程量清单计价是一种科学的、可行的计价办法

2.1 采用统一工程量清单,施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算,细化到综合单价的确定中,并对工程造价中自变和波动较大的因素比如新型墙体材料价格及具体工程的施工措施费和管理费,实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制,并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价,这样才符合市场经济运行规律。

2.2 工程量清单计价采用综合单价,综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。相比以往的计价办法,工程清单计价显得简单明了,更适合工程的造价管理。

2.3 节能建筑采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。在推广节能建筑中涉及到新型墙体材料的应用，新技术的推广。建筑工程一般比较复杂、周期长、工程变更多、风险大。采用工程量清单报价,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对设计变更和工程量的计算错误不负责,这部分风险由业主承担。这样符合风险分担,责、权、利关系对等原则。

2.4 节能建筑实行工程量清单计价可以有效遏制腐败。过去招标把标底作为评标的主要依据,一些投标企业想方设法买标、串标,甚至不择手段获取标底。对一些新型墙体材料和节能新技术的不确定性，给造价的准确性带来一定困难，而实行工程清单计价后,使市场、法律、合同真正起到决定作用,对遏制工程建设领域的腐败起到了治本作用。

2.5 采用工程量清单,有利于投标者集中力量评估、分析、较为准确提供节能建筑的各种费用测算自身各项费用单价高低的情况,合理选择具有竞争性的新型墙体材料施工组织和措施方案。还可以节省投标单位的时间和投标费用。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间,更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。

2.6 对节能建筑实现工程量清单计价是深化工程造价管理改革,促进建筑市场化的重要途径。建设部在1998年8月印发的《关于进一步加强招标管理的规定》中明确指出“在具备条件的城市和工程项目上,可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定,进行工程量清单招标,合理低价中标等试点,实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格”，更有利于推广节能建筑。

3 节能建筑实行工程清单计价在工程造价管理中的优势

3.1 工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标报价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整,应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防止日后追加工程造价。

3.2 清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映新型墙体材料的市场价格,有利于合理降低工程成本,而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度,因此,很难准确的反映新型墙体材料的价格。

3.3 节能建筑工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着新型墙体材料的发展和节能建筑的推广,不但存在着国内竞争,而且还面临着国际竞争,这就要求施工企业强化意识,敢于竞争,扬长避短,这不仅是技术装备等方面的竞争,同时也是先进的新型墙体材料、节能技术的施工工艺,科学管理方面的竞争,进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性,对新型墙体材料的推广和应用具有重要作用。

3.4 节能建筑工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和定额计价,平均工资,固定费率,总体合理相比较来说,有明显的优势。

4 节能建筑工程量清单计价应注意的问题

4.1 为解决清单编制和工程结算偏差问题,也可以在合同承包方式中考虑,即在招标文件中,明确提出在签订合同前,中标单位与业主必须进行工程量复核工作,复核后经上级造价管理部门审定后,以固定工程量总价合同的方式签订施工合同。即在没有设计变更和有关政策性调整时,工程造价一次包死,不予调整,这样,既能避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险,也可以减少施工合同履行过程中的造价索赔,同时也方便了工程结算。

4.2 节能建筑工程量清单计价模式目前已在部分地区试用,且受到施工单位的普遍欢迎。应该指出,对于招标单位,由于编制人员水平及图纸深度影响,常常因提供的工程量清单中新型墙体材料的价格等与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作,这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核都提出更高的要求。

4.3 节能建筑采用工程量清单讲价进行招投标,工程量由招标单位提供,在履行过程中,清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大,调整实际工程量的比例也会增大。所以,在项目实施过程中,业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员、材料人员组成的专业技术人员队伍对工程进行严格控制,在工程量签证前,应区分哪些该签,哪些不该签,哪些项目是合同内,哪些项目是合同外。特别是我国加入WTO后,施工合同管理也将与国际管理接轨,应严格按照FIDIC条款执行。

4.4 节能建筑实施工程量清单计价法是一项重大的改革措施，它优于传统的定额计价法，更能满足建设工程造价管理的深化改革和市场经济的发展需要，是建筑节能的需要，是一种改革的新举措，是一项系统工程。涉及到新型墙体材料的发展和应用，必须转变观念，提高推行工程量清单计价法的自觉性、紧迫性和责任感。推行工程量清单计价法必然与当前的计价依据及有关规定相冲突，因此要顺利推行这一计价法，必须有完善的法规制度保障。

4.5 收集、整理建筑工程信息，尤其是节能建筑材料、机械、人工的市场信息，建立工程信息服务体系，为节能建筑的管理提供可靠的参考数据，引导市场的计价与定价，为最终由市场形成价格提供优质服务。

综上所述,节能建筑工程量清单计价与传统的计价方式相比,报价方法更趋科学合理,具有明显的优点。工程计价办法的改革是一项复杂的系统工程,既要符合我国市场经济运作规律的要求,又要逐步实现与国际惯例接轨,需要管理人员在建筑节能的实践中努力推进工程计价的改革，把墙体材料革新和建筑节能工作推向一个新的高度。

[1]建筑经济学[M].南开大学出版社.2006.

[2]建筑工程经济与管理[M].武汉理工大学出版社.2009.

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