浅谈公路工程环保监理

2011-12-30韩鹏

中国新技术新产品 2011年4期

韩鹏

（枣庄市远达公路工程监理咨询有限公司，山东枣庄 277102）

推行工程建设监理制度是我国工程建设体制中的一项重要改革。近几年，随着市场经济体制的逐步建立和完善，工程监理制度也日益成熟和完善。现在的工程监理范围不仅仅包含“三控一管”，还包括前期监理咨询、安全监理、环保监理等各种监理项目。在全球大力提倡环境保护的大环境下，环保监理在监理工作中的地位也越发突出。

目前，公路工程环保监理工作的范围极不清析，部分人认为公路工程环保工作就是搞好绿化建设，这是十分狭义的。公路工程环保监理是一项系统工作，它贯穿于工程的始末，从最初立项时的环保评估，到施工阶段的环保控制，再到后期的绿化建设，缺一不可。本文就从这三个方面，浅谈一下对公路工程环保监理的认识。

第一、工程前期的环保评估工作

我国于2002年颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，是从决策源头防止环境污染和生态破坏，实施环境与经济社会发展综合决策的重要法律保障。国内外环境与发展历史经验告诉我们，这种从源头预防污染和生态破坏的宏观管理方式，不仅从根本上有效的控制了人类活动对环境的破坏，还促使政府部门找准环境与经济“双赢”的切入点，积极参与综合决策和当前的宏观调控，推动经济社会与环境保护的协调发展，也带动了整个环境保护工作上水平、上台阶。

环保评估工作是工程立项审批的重点内容之一，环保评估工作要做到科学评价。要坚持客观、公正、实事求是的科学态度，对关键的环境问题不能回避，更不能弄虚作假、编造数据。对重大、敏感问题一定要科学论证，结论明确，对关键的污染防治和生态保护措施一定要充分论证。对不符合环保要求的工程项目坚决禁止。

环保评价是一种技术评估工作，是政府职能的延伸，应该做为一种强制性工作来抓。环评技术评估不能代替审批，它作为审批的基础工作，为审批提供科学决策的依据。使决策更科学、更有效。

在此阶段监理单位要做的工作就是在工程立项后，在招投标阶段,要求在合同中纳入环境保护条款；在施工准备阶段，对工程立项时的环评报告进行复核，对工程设计中有关环保的内容进行检查，是否存在隐患，并对可能出现的问题要做到心中有数，防患于未然。

第二、施工阶段的环保监理工作

在以往的公路工程施工过程中，由于公路其特有的对环境的破坏性，业主对沿线农作物、森林、河流等因污染而引起的赔偿，金额巨大，一旦处理不慎，还会造成大量纠纷，严重的还会导致停工，从而造成更大的经济损失。为了避免因环境问题引的赔偿，越来越多的业主开始对施工过程中的环保控制重视起来，在这种积极的态势下，做为建设的另一方--监理单位，虽然目前没有相关的专业规范，也应该把环保控制当做监理工作的一个重要组成部分来加以重视。

监理单位应组织一支专业队伍，专门负责施工过程中的环保工作，并做好施工前的上岗培训工作。环保监理人员除自身要熟悉环保设计有关内容外，还应要求施工单位上报环保措施，并结合当地政府的环保规划要求，制订详细、周密的工程环保措施来指导工程环保工作，另针对重点部位做紧急预案。

在工程施工阶段，环境保护控制主要包括：生态环保控制，大气污染控制，水污染控制，噪声污染控制等。为此，环保监理人员应采取的措施有：

（1）生态环保

规范取土、弃土工作，两土场位置的确定在设计阶段就应予充分考虑，施工准备阶段，环保监理人员要根据设计对应实际情况，核实位置是否有变化，对两土场位置的变更要严格审查；在土方开挖回填时避开雨季，雨季来临前将开挖回填、弃方的边坡处理完毕；施工取土时采取平行作业，边开挖、边平整、边绿化，计划取土，及时还耕，及时进行景观再造；在雨水充沛地区，及时设置排水沟及截水沟，避免边坡崩塌、滑坡产生；在雨水地面径流处开挖路基时，及时设置临时土沉淀池拦截混砂，待路基建成后，及时将土沉淀池推平，进行绿化或还耕；对路堤边坡及时进行植草绿化；对施工临时用地，先将原表层熟土集中堆放，待施工完毕后，再将这些熟土推平，恢复原地表层。

（2）大气污染防护

公路施工堆料场、拌和站设在空旷地区，相距200m范围内，不应有集中的居民区、学校等；路基填筑过程中，特别是有灰土施工时，扬尘会造成周边农作物污染，灰水还会造成河流污染，要求施工单位增加洒水或改进灰土施工工艺，降低扬尘污染；沥青路面施工，沥青混凝土拌和厂设在居民区、学校等环境敏感点以外的下风向处，既方便生产，又须符合卫生要求（卫生防护距离分级中，规定的防护距离为300m），不采用开敞式、半封闭式沥青加热工艺；施工便道定时洒水降尘，运输粉状材料要加以遮盖。

（3）水污染防治

沥青、油料、化学物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水冲刷进入水库；施工驻地的生活污水、生活垃圾、粪便等集中处理，不直接排入水库；对桥梁施工机械、船只严格进行检查，防止油料泄漏。严禁将废油、施工垃圾等随意抛入水库；在钻孔灌注桩施工过程中，要求施工单位合理安排泥浆池，避免泥浆外溢流入养殖流域。

（4）噪声防治

当施工路段距住宅区距离小于150m时，为保证居民夜间休息，在规定时间内禁止施工；主动与施工路段附近的学校和单位协商，对施工时间进行调整或采取其他措施，尽量减小施工噪声对教学和工作的干扰；注意机械保养，使机械保持最低声级水平；安排工人轮流进行机械操作，减少接触高噪声的时间；对在声源附近工作时间较长的工人，发放防声耳塞、头盔等，对工人进行自身保护。

第三，公路绿化工程是环保意识的体现

过去人们认为公路修好能通车就算完成，其它并不重要。但近年来，随着物质生活条件的不断改善，人们对生活质量要求也不断提高，越来越多的人意识到环境的美化对陶冶美好的情操，利于身心的健康大有好处。

在此阶段，环保监理应做好以下2个方面工作：

（1）协助业主选好绿化施工单位。作为园林绿化监理工作，一旦建设单位确定其委托后，就应当介绿化施工招投标等工程前期工作，积极参与建设单位组织的对施工单位真实情况的检查，主动交换平时所掌握的一些施工单位的资质与实力情况，协助建设单位尽可能选择素质好、实力强施工单位，并协助制订现场管理的一些特定办法。积极配合建设单位做好绿化前期工作

（2）监理单位应组织一支有技术、有经验的专业队伍，深刻领会设计意图，督促施工单位做好绿化施工措施，针对重点部位制订详细的施工预案，积极采取切实有效的解决办法，认真监督把好绿化质量关。

具体监理要点有：

（1）施工前准备

设计图纸交底；施工组织设计审查。

（2）施工期监理要点

种植材料和播种材料的要求；种植前土壤要求；种植穴、槽的要求；苗木种植前的修剪；树木的种植；草坪、花卉的种植。

（3）工程验收

乔、灌木的成活率；花卉种植地应无杂草、无枯黄，各种花卉生长茂盛，种植成活率；草坪无杂草、无枯黄；绿地表面平整，排水良好。

公路工程呈带状分布，占用土地大是它的显著特点。对于树木及土地不可避免的破坏，我们要想办法弥补。例如，公路工程占用的临时用地，在工程结束后，监理人员应要求施工单位复耕；在公路两侧，要求在征地范围内，积极地植树造林。

目前，我国尚未有一套完整的环保监理规范性文件可以借鉴，但是，我们的环保监理人员可以通过规范施工单位施工工艺，严格施工要求，严肃、认真地将环保意识贯彻到实际工作之中，把工作做细，做精，同样可以达到工程环保目的。

总之，要加强工程建设环保监理，必须制订、颁布环保监理的法规，尽快建立建全环保工程建设监理机制，才能形成环保市场三方主体相互制约、相互协作、相互促进的运行机制，只有建立建全环保工程建设监理机制，才能更有效的控制工程可能对环境造成的破坏，才能真正达到工程环保的目的。

[1]中华人民共和国环境影响评价法.2002.