乡镇水利的管理研究初探

2011-12-30魏义金

中国新技术新产品 2011年3期

关键词：用水水利乡镇

魏义金

（嵊州市北漳镇农业技术服务站，浙江嵊州 312458）

乡镇水利的管理研究初探

魏义金

（嵊州市北漳镇农业技术服务站，浙江嵊州 312458）

水是生命之源，水利事关民生大业;水是基础的生产资料，水利事关经济社会发展的全局。但是作为基础设施的乡镇水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。现有的乡镇水利建设力度不大，认识不高，在一定程度上制约了乡镇经济的发展，需要不断提高认识，加强管理和投入。

乡镇水利；问题；原因；任务；措施

1 引言

当前乡镇水利的发展趋势体现了中央的治水新思路，顺应了时代发展的要求，乡镇水利工程管理体制改革、乡镇小型水利工程产权制度改革等已在全国各地全面展开。广大乡镇已初步形成了一个全民、集体、私营、个体多种经济成份并存的投资办水利的格局，乡镇水利市场在渐变中不断形成和发展。乡镇水利发展形势大好，这是一个不争的事实。但乡镇水利范围大、牵涉面广、情况复杂，特别是有相当一部分水利工程产权不明晰、资产不知底、管理不规范、牵涉单位（部门）多，无形中增加了改制改革的难度，在实施过程中不可避免地容易引发一些这样那样的问题，我们必须未雨绸缪、预防为主、建章立制、规范行为。

2 乡镇水利工程建设和管理中存在的问题及原因

2.1 存在的问题

虽然我区在农田水利工程建设方面取得了较大的成绩，但目前主要存在的问题:一是乡镇水利发展思路还处于较低的水平，近年来又出现滑坡，与农业和乡镇经济发展很不适应，与新时期乡镇建设的要求相比，差距很大，广大乡镇还缺乏基本的生活供水设施，饮水安全问题突出，已成为和谐社会建设的不和谐因素。二是农田排灌设施薄弱，严重制约农业综合生产能力提高。

2.2 目前我区水利工程建设存在问题的根源

一是受土地承包经营权政策的制约，水利工程建设用地征用困难，一些跨村、跨乡镇工程难以实施。二是现行乡镇水利建设投人主要靠集体，实行乡镇税费改革，取消“两工”后还没有新的替代投入机制，政府难抓，农民不干，乡镇水利投人呈现下滑态势，水利基础设施和维护更为艰难。三是农业税取消后，区乡财政负锄口重，乡镇正常工作运转难，不能充分发挥乡村对乡镇的管理职能，不利于乡镇的稳定，不利于农业的服务体系健全。四是由于农民这几十年来的分散经营造成现在的农民国家集体观念相对淡薄，加之集体筹劳筹资受政策、环境影响无法进行，造成农田水利基础设施破坏严重。五是领导重视程度不够，农业税取消后，乡镇财力困难，政府办公运转受到限制，发展经济成了乡镇领导的主要工作，一味追求经济效益，忽略水利工程建设与管理，灾害来时想起了治水，灾害去时，好了疮疤忘了痛，水利投人又抛置脑后，甚至一些领导认为水利建设是小事，是农民自己的事。六是乡镇水利服务单位的服务职能不健全。乡镇水利站在了解和掌握水利情况，贯彻涉及水利法律法规和方针政策，协助编制乡镇水利建设规划，组织发动群众开展乡镇水利建设，提供工程建设与管理技术服务，以及组织防汛抗早等方面发挥了重要作用。但是在新一轮的乡镇机构改革中，乡镇水利站被合并撤销，管理人员下岗，新组建的农业综合服务站来自各行各业人员，从事水利建设与管理方面的人员少，经费不足等问题导致乡镇许多公益性水利职能被削弱，甚至处于无人履行的局面，加强乡镇水利建设与管理受到严重影响，已建工程受小农户耕作的影响，排涝及引水工程遭到破坏，水系不通，执法不严，有法不依，致使水利工程不能发挥作用。

3 水利工程建设的主要任务

3.1 搞好水利建设，提高防洪抗旱能力，保障广大乡镇生活、生产用水，为农民生活、农业生产和乡镇经济发展服务

重点要注意处理好四个关系：一是处理好生话用水和生产用水的关系。特别是要卜决心在短期内加人投资力度加人下作力度发动群众把农民的生话用水问题基本解决:一是处理好粮食生产用水和经济作物以及畜牧业、林果业、水产业用水的关系。从供水角度来讲一方面要继续为稳定粮食的生产能力提供供水保障另一方面要在调整农业和乡镇经济结构中把发展经济效益型农业的供水下作做好:三是处理好农业用水和生态环境用水的关系。乡镇水利下作的职责不仅仅是解决农业用水问题更要注意保护生态环境:四是处理好农业用水和发展小城镇供水的关系。

3.2 认真抓好节水灌溉工作，以水利的现代化推进农业的现代化

节水灌溉是一项革命性措施具有先进性和革命性。节水灌溉的先进性表现在:不仅节水，而且节能、节地、省下、省肥、省时、增产、增效直接推动生产力的发展:节水灌溉的革命性表现在供水方式的变化促进了农作物结构的调整、耕作方式的变化进而带来了生产关系的变化。农作物结构调整是向与市场结合得更紧密的方向调整。耕作方式的变化使得对科学技术、对生产管理的要求更高了对农民的文化程度的要求越来越高对农民思维方式的影响越来越大。总的趋势是节水灌溉越现代化，乡镇的生产关系越接近工业化的生产关系。

3.3 以水资源科学利用、综合治理为主线，搞好水土整治，使水土资源可持续利用

乡镇水利工作要不断开阔视野开拓下作领域。要做到山、水、田、林、路统一规划旱、涝、风、沙、碱结合治理通过水上整治使中国的山河面貌一新。在水土整治中关键要做好规划。

4 水利工程建设的改进措施

4.1 根据工程权属和受益范围任命主管领导、业务部门负责人、工程负责人、财政、国资、审计部门及群众代表参与的工程改革改制领导小组，按照国有资产评估办法认真细致、实事求是地进行清产核资，做到资产不遗漏、物值不低估、债权债务理清楚。要做好投标人的资格预审工作，确保投标人有履约能力和履约诚心。

4.2 乡镇水利工程建设的随意性可能导致重复建设，浪费人力、财力、物力。对此，有以下措施：科学编制乡镇水利规划，抓好规划的实施监督。各级要明确水利规划的监督部门，落实监督职责，赋予监督权力。

4.3 审批程序不严、督导不到位可能导致乡镇水利工程粗制滥造隐患多，对此，有以下措施:严把工程开工关。凡资金落实不到位的一律不得开工建设；严把施工队伍关，凡不具备相应资质级别的施工单位不得进场施工。对弄虚作假、挂靠有资质企收或转包的施工单位要坚决清退出场；严把监理关。对未落实监理单位或监理单位资质低及指派的监理人员缺乏专收技术，不能履行监理职责的项目，一要落实好有资质的监理单位，二要选派技术熟练的专业人员进驻工地，认真履行监理职责；严把建筑材料进货关，建设单位要委派专人坚守工地，凡无生产厂名、产品型号、质量检验报告、产品合格证书的四无产品一律不得进场。

4.4 民营水利比例不断加大以及土程类别不同、取水方式不同、工程造价高低不一等可能导致农业供水价格比较混乱。对此，有以下预防对策：各地应根据本地水资源的具体情况，由水利部门牵头，会同财政、计划、物价、监察部门，按照国家有关政策规定，尽快出台地方《农业灌溉水费价格管理办法》，并按职责权限认真监督实施。对借水源紧缺之机哄抬水价、变相加价的供水方要采取有力措施予以制止。