浅谈测绘技术在房地产开发中的作用

2011-12-30张闻宇

中国新技术新产品 2011年4期

张闻宇

（哈尔滨恒基测绘工程有限公司，黑龙江哈尔滨150026）

一、测绘技术是房地产开发企业工作的重要依据

（一）保证房地产成果的重要资料是房产测绘。房产测绘是一项技术性和政策性较强的专业测绘。工作具体包括房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、变更测量、成果资料的检查与验收等七个方面的工作。其中,房产平面控制测量是房产测绘的第一步,属于房产基础测量;房产调查和房产要素测量包括房屋和房屋用地及其相关要素的调查和测量,是进行房屋产权登记和产籍管理的依据;房产图绘制主要是指房产分幅平面图(简称分幅图)、房产分丘平面图(简称分丘图)、房产分户图(简称分户图)三种图的绘制;房产面积的测算包括测算出房屋的建筑面积、产权面积、公摊面积以及房屋用地面积等;房产变更测量是由于房产状况的不断变化而进行的一项经常性房产测量工作;成果资料的检查与验收工作作为房产测量的最后环节,是保证房地产成果资料质量的最后一道关口。

（二）房地产开发前期规划设计阶段的测绘。企业房地产开发规划，必须建立在测绘部门测绘的地形图之上。企业房地产开发单位向城市规划部门提出选址申请时，必须提交有资质的测绘单位施测或修测的现势地形图。地形图施测精度及其比例尺选择按规划阶段而定，在图中显示编制的详细规划和工程管线规划，一般要求测绘1：500比例尺地形图，个别地区的总图设计，则要求测绘1：200比例尺地形图。

（三）建设用地勘测定界测绘。首先，建设用地勘侧定界是指依据土地利用总体规划，经规划管理部门核定的建设用地范围、道路红线图以及其他有关文件资料和《地籍测绘规范》，查清并现场测定建设用地范围，建设用地范围内的地上地下附属物以及行政区域界线、基本农田保护界线、土地权属界线、八类土地利用现状界线的位置数量和质量等所进行的测绘工作，它所形成的图、文、表成果是建设用地审批的重要且必备的基础资料。其次，建设用地勘测定界也包括农用地转用征用和国有地出让测绘。珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，国家通过编制土地利用总体规划，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，保持耕地总量动态平衡。

（四）施工阶段的测绘。当规划选址意见书、建设用地规划和土地报批完成后，经过对详细规划勘察设计、建筑设计等成果的审批，房地产开发企业可向城市规划主管部门申请办理《建设工程规划（临时）许可证》，此时前期工作基本完成，工程进入施工阶段。施工阶段测绘的主要内容包括：场地平整测量、道路及管线定线、建筑物放样等。进行建筑物施工放样，必须在保证规划要求的前提下，进行细部放样。当不能满足规划要求时，应及时报告规划管理部门，并通知设计单位进行图纸变更。

（五）建筑物面积界定测绘。企业房地产开发公司在办理《商品房预售许可证》时，必须委托测绘部门进行商品房面积界定。面积界定应严格依据《房产测绘规范》、规划部门批准的施工图和放线图，精确计算房屋建筑面积、使用面积和分摊的公用面积，然后绘制房屋分层分户平面图。

（六）竣工测绘和房产测绘。企业房地产开发的竣工测绘和房产测绘是依据建设规划管理部门审批的建设工程规划图、施工图、放线图和商品房面积界定图以及其他有关文件资料和技术规范，通过先进的测绘技术手段，精确测定企业房地产开发区内所有地物包括地上、地下建（构）筑物的位置，并提供相关的数据（面积）、用途等信息状况，为企业房地产开发建设工程的综合验收及更新城市基础地理数据库提供信息和资料。企业房地产开发竣工测绘和房产测绘的任务是进一步查清企业房地产开发区内住宅用地面积、公共用地面积、交通用地面积。绿地面积是否符合规划要求，建设活动是否改变土地使用性质，建筑物是否有超高现象，各类管线埋设是否符合要求，房屋竣工面积和房屋预售界定面积之差是否在限差（3%）以内。竣工和房产测量应绘制竣工总图、房屋分层分间平面图和综合管线竣工图等，为规划管理部门进行规划验收和界定违法建设及企业房地产管理部门进行房屋产权登记提供必备图件。

二、房地产开发中测绘技术的应用是保证企业健康发展的重要手段

（一）加强城市测绘管理。一项房地产建设工程，由不同部门的测绘队伍进行重复测绘，归根结底是测绘管理体制方面的问题，这是1992年颁布施行的《测绘法》关于行业测绘管理、专业测绘管理和军事测绘管理的规定和分工造成的。建议在新的《测绘法》还没有修订完善以前，借机构改革的东风，组建有足够规格的测绘管理机构，其职责应当是：组织基础测绘的规划和实施工作；在技术方面做到五个统一，即坐标系统的统一、高程基准的统一、技术与质量标准的统一、多尺度地图分幅的统一、测绘资料或地理信息管理和分发的统一；履行各项测绘市场管理职能，包括测绘队伍的资质管理、测绘设计方案的审批、测绘任务的登记与备案、测绘成果的分发、测绘质量的监督检验和验收等。

（二）进一步加强城市测绘技术工作。能否为房地产开发活动及管理工作提供可靠、实时的测绘保障，除了具备良好的管理体制外，还必须具备先进的测绘技术手段。随着测绘新技术、新设备的推广应用，测绘科技工作已经发生了深刻的变革，光学测绘仪器已被电子测绘仪器所取代，传统的地面测绘被卫星定位、航空摄影和遥感等对地侧绘技术手段所取代，传统的模拟线划地图已被数字地图和GIS技术所取代。目前乃至今后一段时间，测绘部门和其他有关部门要做的工作主要包括两项内容：一是建设连续运行的差分GPS系统满足测绘生产单位实时定位、监测及数据采集工作的需要。二是建设以城市基础地理信息系统为支撑的规划管理信息系统、土地管理信息系统、房产管理信息系统、各专业管线管理信息系统等。这些工作需要政府部门的组织协调和产学研机构的通力合作。

（三）放开搞活城市房地产测绘市场。我国加入WTO后，专业测绘不可避免地要与国际市场接轨，放开搞活城市房地产测绘市场势在必行。房地产开发企业应当通过建设、规划、土地、房产测绘及其他建设主管部门，通过招投标的方式或协议方式委托一家或多家有资质的测绘单位，从办理规划"一书两证"直至取得土地证房产证实施全过程的测绘服务，生产出各行业管理部门所需的测绘产品，同时接受测绘管理部门的质量监督检验，汇交测绘成果，更新城市多尺度基础地理信息数据库。

（四）建立房产预测制度。在开发商取得预售许可证，在将房屋推向市场化之前，必须将竣工图纸交由房产测绘部门，房产测绘部门通过图纸进行面积预测算，以减少产权面积和合同面积的误差。

（五）建立测绘部门定期扣分制，并对产权面积计算方式实行公示。首先，市场开放后，房管部门作为监管单位，对允许进行房产测绘的部门进行市场信任调查，通过调查情况对测绘部门进行打分，对不合格的单位进行公示，并取消其房产测绘资格，以杜绝房产面积测绘舞弊行为的发生。其次，使大众清楚建筑面积和共用面积分摊计算方式，减少纠纷的发生。(4)提高房产测绘部门的准入门槛，必须选择有技术力量、市场信誉好的企业从事测绘活动，以提高测绘成果的准确性和可靠性。