浅谈政府投资项目业主方工程管理亟待解决的几个问题

王旭文

（温州市瓯海区政府投资项目审计中心，浙江 温州 325000）

现代经济的快速发展使得我国城市基础建设得到了巨大的发展，其为城市整体规划、城市宜居水平提高以及经济发展奠定了良好。在我国城市建设工程项目日益增加的今天，如何做好政府投资项目业主方的工程管理，提高投资资金使用率、提高工程施工称质量成为了相关部门面临的首要问题。由于现行政府投资工程管理方式存在的不足，使得工程投资建设过程中的工程管理工作存在许多问题，如何解决这些问题成为保障工程建设投资使用效率，提高工程建设质量的关键。

1 政府投资项目业主方工程管理现状分析

目前，我国政府投资项目管理是沿用计划经济体制下的工程管理方式，其造成了政企不分、职责交叉等问题。而且政府投资工程管理中常会出现工程建设管理者存在官员与法定代表双重身份的情况出现。这一情况使得在实际的项目管理中，由于管理者缺乏相应的专业技术知识或缺乏长期的经验导致对工程项目的人员、质量或进度管理相应的管理，影响政府投资项目的正常开展。针对这样的情况，现代投资项目业主方管理工作需要国家对相应的体制进行改革，同时注重项目各管理工作的科学开展，以此保障工程建设的经济性、保障工程建设的施工质量。以下就政府投资项目业主方工程管理中的人员管理、造价管理以及进度管理等问题进行了简要分析。

2 政府投资项目业主方工程管理亟待解决的问题分析

2.1 政府投资项目业主方工程管理中人员管理的分析

由于传统政府投资项目管理体制的问题，造成了政府投资项目中人员泛滥但人才缺失的现状。其在需要投资主体构建完善的人事管理制度，并切实的根据制度要求进行执行。规范政府投资工程业主方工程管理的职责与权限，严格按照工程需求进行人员结构的计划与编制。避免传统工程管理中，人员超标但缺乏相应管理人才的情况发生。另外，针对管理过程中相应人才缺乏的现状。投资主体还应针对工程的实际需求对自身人才库进行分析，严格执行专业对口式的人才使用。必要时应临时聘用专业人员或聘用专业的公司进行相关的管理工作，很有效提高人事管理效果，促进综合成本控制的实施。

2.2 政府投资项目业主方工程管理中造价管理的分析

政府投资项目业主方工程管理中，工程造价与成本控制是实现资金管理与控制的关键，是保障政府投资取得预期经济效益的关键。因此，在政府投资项目业主方工程管理过程中，应注重对资金的使用与控制，以造价管理为基础开展投资项目的管理工作。按照政府投资项目的分类，其工程项目管理过程中也应针对公路、建筑、广场等市政工程的特点实施工程造价与成本管理，以此促进投资预期效果的达成。在以往的政府投资项目业主方工程管理中，由于缺乏完善的管理体系以及相关的审核监督，常会造成工程建设结算资金大大超出预算资金情况的发生，其严重的影响了投资的经济性。针对这样的情况，现代政府投资项目的开展以及业主方工程管理应从投资决策的科学性入手，强化工程建设造价编制的科学性，并通过施工过程中严谨的监督确保工程造价的有效实施。在政府投资项目业主方工程管理中，管理部门应明确自身的工作职责，加强对施工过程成本的管理与控制，对工程造价进行监督与管理，切实保障政府投资的经济利益。针对工程造价对项目管理的重要性，项目管理部门还要在工程施工前加强对设计阶段造价编制的审核与复核，对存在异议的地方及时与设计单位、施工单位进行探讨，为施工阶段的资金管理、造价控制与成本控制奠定良好的基础。通过针对工程造价编制与实施的管理与控制，有效避免政府投资项目业主方工程造价管理中存在的不足，有效提高工程造价的科学实施。

2.3 政府投资项目业主方工程管理中进度管理的分析

政府投资项目资金来源的性质使得其常会出现自行扩建规模、提高建设标准、增加项目内容等现象。以至于工程施工工期推迟，严重的影响了偷走效益。另外，施工过程中承建企业为了的多方面因素也会导致工程进度受到延误。针对这样的情况，现代政府投资项目管理过程中，因加强对变更工作的审核与管理，严禁工程建设过程中的私自变更。通过逐级审查及权限管理等方式有效避免工程建设过程中的变更，为保障工程施工进度奠定良好的基础。同时针对进度管理的需求，业主方工程管理部门还应加强对工程项目的监督与管理，对施工过程中的材料购进进行控制，避免材料采购对施工进度的影响。同时，业主方工程管理人员还应加强现场监督与管理，严格按照工程进度计划监督，保障工程建设过程切实按照施工进度计划进行施工，以此避免施工进度对城市建设造成的影响。在施工过程中政府投资项目的管理与监督不能完全依靠监理公司对工程进行施工的监督与管理。由于监理与施工单位同吃同住，其极易站在施工方说话，造成施工进度等多方面因素失控的现象。因此，政府投资项目建设过程中，业主方工程管理部门应派驻具有较高专业技术水平的代表对施工现场进行严格的管理，减少监督不利对工程进度与施工质量的影响，保障政府投资的经济性。

3 强化政府投资项目业主方工程管理综合素质，有效避免工程管理存在的诸多问题

作为政府投资项目业主方工程管理人员，其首先要具有非常丰富的工程施工经验与较高的协调能力，通过良好的专业素质为保障业主方工程管理工作奠定良好的基础。在进行政府投资项目业主方管理工作过程中，相关部门应加强业主方代表以及相关人员综合能力的培养，使其能够对所管理的项目的各个方面都有所涉猎，以此为业主方工程管理工作的开展奠定良好的基础。针对政府投资项目的不同，其人员选择也应进行相应的调整。根据人员专业方向以及工程经验的不同，使具有相关经验的专业人员进行相关工程的管理。例如：工民建专业人员进行建筑工程的业主方工程管理、水利工程等专业人员进行水利方面的业主方管理等。通过选择并培养针对工程特点的专业人员，促进业主方工程管理工作的开展。以科学的人员任命以及综合培养，是政府投资项目业主方工程管理能够得到顺利的开展，避免工程管理存在不足对工程项目监督与管理的影响，保障政府投资的经济性。

结论

综上所述，现代政府投资项目业主方工程管理工作是保障政府投资使用效率、提高政府投资经济性的关键，其实现代城市建设与发展中的重要工作。针对我国政府投资项目存在的诸多问题，其不仅要从项目管理工作入手，提高工程管理工作质量，同时还要以我国相关政策的改革已提高对政府投资项目的监管。通过多种途径的共同实施，为我国城市建设发展奠定良好的基础、为我国经济建设的发展奠定坚实的基础。

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