水利工程造价控制的探索与研究

杨春潮

(开远市水利水电勘测设计队，云南 开远 661600)

当前我国水利工程的发展前景还是十分可观的。然而如何充分规划和利用我国的水资源，如何能实现水能资源的持续开发是很不容易的。随着西南旱灾的越发严重，我国水利工程建设的滞后性也越来越突出。不过水利行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，往往不太重视经济效益和投资效益，造成水利工程投资失控。如何利用工程造价管理对水利工程加强投资控制的研究，是摆在我们面前迫切需要解决的一个问题。

1 水利工程投资阶段的造价管理。建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，计划管理部门要组织有资质的设计单位开展这方面的工作。对于项目的判断，需要从几个方面进行考虑，例如确定项目在经济效益上是否显著，或者财务上是否盈利，以及项目整个建设过程中需要多少人力、物力和资源，水利工程项目建设工期多长以及建设资金大概需要多少。在这一阶段，虽然不能对整个项目的造价进行准确进行，但是估算还是可以的，投资估算是进行经济分析的重要基础，也是项目正确决策的重要依据。

2 水利工程设计阶段的造价管理。对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以此来降低工程造价，具体采取的措施可以参照如下几点：1）审查设计概算。确定水利工程项目是否在批准的投资估算内，如果在审查设计中发现超估算，应找出具体的原因，并针对以上原因进相应的设计修改，调整概算，力争科学经济合理。2）进行设计招标，引入竞争机制。通过对投标的多种方案比较，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的最佳水利工程设计方案，是一种应该大力提倡的方法。3）实行限额设计。限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，所有参与水利工程项目设计的专业设计人员应该掌握设计任务书的设计原则，项目的各项经济指标，设计方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。4）充分利用信息技术进行造价管理。现代的水利工程造价管理工作中，传统的单纯依靠财务人员进行监督与核查的时代已经过去了，财务管理软件已经被大量开发出来，并在实际工作中得到了广泛应用。我们需要建立健全各种功能丰富的信息系统，为造价确定和控制提供依据。5）优化施工方案。不同的施工方案所反映了不同的价格，只有合理的施工方案和施工技术，才能做出合理的价格。优化后的施工方案更加细致的考虑了项目部现有的人力资源、施工设备的配备情况等诸多因素。

3、招投标管理。我国水利委员会设计院要对水利工程项目的特点、施工现场条件、自身的管理能力、设计衔接、承包商的能力等因素进行了系统的分析、研究，编写了水利枢纽详细规划报告。例如水利委员会设计院曾对一个水利工程提出过一个标，两个标及三个标方案，各方案重点研究资源配置和工期、造价三者之间的关系，经专家评议，采用了三个标的方案。水利枢纽工程的招标文件是依据分标方案、当地情况调查报告和业主管理纲要进行的。招标文件严格按照世行招标采购指南的要求和格式编制，其中对有关世行要求的内容，如投标的有效期和投标保证金、合同条款、招标文件的确切性、标准、商标的使用、支付货币规定、支付条件和方法、价格调整条款、预付款、履约保证金、运输和保险、损失和奖励条款、不可抗力以及争端的解决等，都有详细和明确的规定。从水利工程实践来看，好的招标文件意味着今后的工程管理合同管理已经成功了一半，编制招标文件是国际工程招标中极为重要的工作。

4、建设实施管理。水利工程建设投资主要体现在项目的实施阶段，本阶段在工程项目建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，设计时预料不到的因素多，投资管理的难度也大。

4.1 预算动态管理。水利枢纽工程业主预算的编制应本着“总量控制、合理调整”的精神，根据过程实际情况对项目工程量和工程单价等适时的做出调整。建筑工程国际招标工程项目与合同一致，设计变更所引起的重大赶工费一并反映在相应标段内。机电设备及安装工程和金属结构设备及安装工程，已招标部分的设备价格和安装单价按合同价计，并调整到2009年底的价格水平，属于管理性质的费用按照合同责任划分的界限列入相应的设备费、运杂费或安装费内。未招标部分的设备价格按概算价或其他工程类似的设备价格计，按概算定额进行计算。临时工程，主要包括导流工程、施工交通工程、房屋建筑工程和其他临时工程。

4.2 合同管理。合同管理是水利工程项目建设管理的核心。水利工程土建标应以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》为通用合同条件。除此之外，业主应聘请咨询专家为处理具体合同问题提供咨询意见。在水利工程合同管理中，业主授权水利咨询公司履行合同规定的工程师的权利。业主与监理工程师的合同管理有明确的分工，业主主要负责处理合同执行中需要业主决策的事项，咨询公司的各级合同管理部门负责合同的日常管理。比如在小浪底工程合同管理中，严格按照法律程序签约，合同由法人代表或其委托人签署，在合同正式签署前须经相关部门会签。

4.3 工程变更及索赔。对于水利工程这样的大型国际工程，工程变更和承包商索赔是不可避免的，水利工程主体土建施工合同依据FIDIC条款制定索赔处理工作程序，后期列入争议评审团（DRB）合同争端解决程序，处理复杂索赔，工程师合同管理部门负责提出对承包商索赔的处理意见。业主组建专门的索赔处理工作机构，研究处理复杂索赔，国际咨询专家配合业主处理索赔。

水利工程三个国际土建标施工任务分别提前6～13个月完成，工程评为优良，投资成本控制在概算范围内，变更和索赔最终也都得到了令各方满意的解决。

5、竣工结算阶段。水利工程竣工结算阶段的投资控制是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合招投标文件、合同条款、结算是否按定额和工程计量的规定及细则、有关调价规定等进行编制。还要根据合同条款、施工图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核，有疑问时须查看当时的有关记录，并进行现场核实，及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响，正确审核竣工结算，使竣工结算能够真实的反映实际的工程造价。

对于竣工工程量的审核和确认工作由承包商按合同项目和变更项目提出各项目工程量细目表和相应计算依据，交付监理工程师进行审核，监理工程师根据联合测量成果、变更指令及其他有关资料进行核实。其中不一致的地方，由双方计量人员共同查明原因，调整计算从而达成一致。

总之，在水利工程建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后的良性运行的重要保证。科学的工程造价管理有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成，从而促进社会的和谐发展。

结论。在水利工程项目建设中，做好工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证，同时也是对合理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序，规范市场行为，因此水利工程的造价管理具有十分重要的作用，切实有效地控制水利工程造价，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。水利工程造价管理是一项系统工程，涉及的因素较多，因此需要应用专业技术的手段，通过科学、合理的监控，以及审核建设工程在各阶段上的工程造价，并按照法律、法规办事，要实事求是，让建设单位的建设资金发挥最大的投资效益。

[1]李彩红.水利工程造价控制浅析.山东省东明县水利局【期刊】.河南水利与南水北调，2010-07-20.

[2]丁湘鳕.水利工程造价管理与控制研究.新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局【期刊】.科技传播，2010-10-23.

[3]赵而明.浅议水利工程造价管理.惠州华禹水电工程勘测设计有限公司，广东惠州，【期刊】.台声.新视角，2005-05-30.