浅谈公路招投标中存在的问题与解决办法

周 蓓 周晓娟

(路港集团有限公司，浙江 温州 325014)

自从建国以来，我国的公路工程建设模式就一直在不断地更新变化，从八十年代开始到现在，公路建设的招投标渠道已经慢慢的呈现出多元化的格局，城市公路建设模式也变得灵活多样，公路施工招投标制度以及公路施工监理制度已经成熟并稳步施展，在1992年颁布的《公路工程监理实施办法》中明确提出了：二级以上公路工程项目建设中，必须实行招投标制度和监理制度，实行招投标制度的意义在于通过此制度引入竞争机制，放着垄断现象和地方主义保护现象，从而减少工程施工建设市场的行政干预与规范业主行为。

一、招投标中实际存在的问题

根据近年来公路施工招投标项目的实际情况来看，由于某些地区及部门对公路施工建设招投标制度的不够理解，在指导思想与具体操作等方面出现偏差，从而出现了很多不尽人意的地方，其表现形式主要出现在以下几个方面：

1.1 在审查过程中，某些行政主管部门及建设单位对施工单位的施工资格控制不严，有些施工单位并不具备投标资格也参加招标，这样就导致了一些虚报等级的企业中标，而且，有些高资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，然后收取相应的管理费用了事，这种高资质投标，低资质中标，无资质施工的做法在很多地方都有出现，这种违反基建程序的做法也就成为了当前公路工程施工建设模式的一大漏洞，并直接影响到工程施工质量。

1.2 工程建设市场本身的管理就非常的混乱，存在着五无工程，无规划，无报建，无证设计，无证施工，无质量监督。工程监管仍不到位，制止不力，工程本体基建程序并不能认真的实行，招投标行为完全流于形式，存在一标两投，或同一个标书中出现两个或两个以上的报价；同时某些工程建设单位并不按照招投标管理规定选择施工单位，施工过程中，对分包的管理不严格，总包与分包的界限划分不清，在工程承包发包中任意的肢解工程，转包工程，这样的层层转包的现象已经相当严重，并且影响了工程质量、工期、投资等的有效控制性。

1.3 有些地区还处在地区和部门垄断之中，真正意义上的统一性开放性建筑市场还未形成，特别是在县级市场中，公路工程实施建造等专业工程项目还没有完全的进入到建设工程交易中心进行招投标流程，或基于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这都是与国家招投标相关法律法规背道而驰的。如某一地区的公路建设项目，本地政府为了支持本地路建原材料企业的发展，强制中标单位在施工过程中使用本地生产的原材料，由于这些原材料的质量上存在问题，从而导致了工程质量的不合格，必须进行返工，从而致使工程量大增。

1.4 招投标过程控制不严，工程交易中心本身运作机制需进一步完善，首先，很多建设施工单位在法律、合同等方面的专门人才严重缺乏，对涉及到的施工招投标体质的经济管理方面的业务不熟，企业本身制定评标细则是不够全面，招标文件的整体编制相对粗糙，特别是工程前期预算与实际产生出入较大，导致标底的不准确，变更较多，这样严重影响了招投标文件的公正性。其次，由于工程交易中心本身的监督机制不健全，时常会发生泄露标底、串标等情况；评标制度的不完善，有待进一步的科学的研究出合理的评标办法；同时，规范投标书编制，尽量杜绝由于施工单位为达到中标目的所出现的压低报价的情况发生。

1.5 由于公路建设招投标法律法规的不健全，工程建设承发包过程中存在着一些不正之风和腐败现象，有些建设施工单位利用招投标权利收受回扣，在国家要求的公开投标项目中，进行制定的招标行为。通过暗箱操作，选择与自己有着利益关系的施工单位进行施工，这是工程招投标管理中的渎职行为。

二、工程招投标实施过程中的改进措施及对策

随着市场经济建设的不断完善和国家法律法规的不断健全，国家正在加大对公路工程施工建设的招投标的管理力度，工程建筑体系也将昂逐步的走向有序化、规范化。施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争模式，是双方当事人依法进行的有效的经济活动，通过公平竞争，择优选取的方式确定中标人，才能真正的发挥出竞争体制的作用。为了在工程招投标的具体实施过程中有法可依，真正的做到竞争公开化公正化，必须做好以下几方面工作：

2.1 实行工程建设实施项目的法人责任制。对于公路工程建设实施项目来说，为了使管理制度更加适应市场经济的需求，那么就必须建立起项目法人责任认证制度，做到管理机构和运营技工的产权清晰、责权明确、政企分离、管理科学。招投标制度是在连接沟通与融合投资人责任和工程项目责任的桥梁

2.2 确定施工单位后，要认真负责的做好其资格的审核工作。公路工程施工项目的承建方必须是经过政府建设主管部门的审核，并取得了公路工程施工建设的资质，且具有法人资格的施工单位。为了避免优秀施工队伍的落选，资格审核过程中可以适当的增加参加过同类建设项目并取得过质量奖项的施工单位的审核分数。建设单位必须选择有资质的，并且施工素质高，信誉好的施工单位来承接需要的施工项目。

2.3 承建单位要严格按招投标程序办事。

① 招标工作者必须坚守行为公正的基本原则，对其工作性的保密性要了解透彻，并在招投标前进行严格的保密工作。

② 认真编写招标文件，使工程量清单要尽可能的保持其准确性，以此确保标底的合理性。工程量的定价模式要尽量采用国际通用的定价模式，确保工程施工招标的标价的公正。

③编写合同时应做到，考虑全面、内容详细、流程缜密并且具有可操作性。

④必须要做好招投标过程中关键时间的控制：a.编写招投标文件的时间；b.投标截止与开标时间；c.评标过程的时限与合同签约的时间等。

2.4 施工单位若想要达到中标的目的，就应该在提高投标书的编写质量上下功夫。

①做好标前准备工作，储备精英人才，并对其进行合理的分工。

②做好实地调查工作，在对施工材料的价格了解基础之上，做好整个工程建设施工过程中的价格分析。

③编写科学的合理的报价。工程质量标准的明确，工期时长基本确定才是施工招投标进行的前提，所以，招投标的竞争重点也就落在了工程标价之上，检查报价的合理性，有无不平衡报价才是合理报价的关键。

④想要增加招投标的竞争力，就必须要熟练的应用工程预算及承建单位内部定额编制投标价。

2.5 要保证整个投标过程受到国家法律保护和约束，以此来巩固合同的管理与工程招标行为的规范。

3结语路建工程招投标过程中产生的问题有着诸多的因素，其中包括前期审核过程中的不严谨，工程建设市场的管理混乱，地域性保护措施，招投标过程中的控制不严谨，法律法规的不健全等，都是促使问题产生的因素，鉴于诸多问题的显现，相关部门也日益的重视起来，为了控制改善在工程招投标过程中出现的这些问题，就要切实的做好相应的解决手段，这样才能更好的解决问题，使招投标过程更加的公平公正。

[1]陈森.《公路工程招标与投标管理》.人民交通出版社，1993年.

[2]交通部.《公路工程施工招标评标办法》.人民交通出版社，1997年.