科研单位加强国有资产管理刍议

邹雁燕 从珺 文冬云

【摘 要】科研单位国有资产是科研单位赖以生存与发展的重要物质基础，是科研单位综合实力的重要组成部分。科研单位的国有资产在科研单位乃至社会上都有举足轻重的作用，但是由于目前科研单位的国有资产管理不到位，存在着体制不完善、缺乏监督机构等问题，导致国有资产管理局面混乱、国有资产流失严重，完善科研单位国有资产的管理已经迫在眉睫。文章在分析科研单位国有资产管理的现状的基础上提出完善科研单位国有资产管理的几点建议。

【关键词】科研单位；国有资产管理；资产流失；管理制度

近年来，随着国家对科技自主创新能力的重视，国家对科研单位的投入不断增加，科研单位的国有资产的规模也越来越大，并逐渐形成了多层次多样化的特点。然而，由于体制不完善，改革不及时，科研单位在管理这些国有资产时出现了“迅猛增长与悄悄流失”并存的现象。前者是事业发展的客观需要，后者是由于管理上的疏忽。因此，建立健全科研单位国有资产的管理制度，搞好科研单位国有资产的管理已经成为当务之急。

一、科研单位加强国有资产管理的意义

（一）科研单位国有资产的含义

科研单位国有资产是国家拨给科研单位的一种经济资源，是科研单位完成各项科研、开展业务活动的基本条件，是科研单位在深化改革中实现科技与经济相结合的极其重要的物质基础。科研单位国有资产是指学校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给学校的资产、学校按国家政策规定运用国有资产组织收入成的资产，以及接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产等。科研单位国有资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。目前科研单位国有资产管理的内容大致包括以下二个方面：一是有形资产，即固定资产、低值易耗品、原材料等；二是无形资产，即各种发明、专利、信誉等。

（二）科研单位加强国有资产管理的意义

科研事业单位国有资产的管理，是为了充分发挥国有资产为事业、科研和后勤服务的作用，既要体现国有资产的价值属性，又要体现国有资产为事业、科研、后勤服务的属性。科研单位国有资產的管理，是将国家资源进行合理的分配和利用，也就是对国家资源的科学运营和合理使用的管理。加强和完善科研单位国有资产的管理，改善目前混乱的国有资产管理，防止科研单位国有资产流失，有助于促进科研单位国有资产的合理有效的使用，提高国有资产使用中的经济效益和社会效益，也是科研事业单位改革的课题之一。

二、科研单位国有资产管理中存在的问题及其原因

（一）国有资产管理意识淡薄，形成吃“公家饭”的意识

科研单位的国有资产一般都由国家拨款形成的，国有资产的形成非常容易，形成之后在使用和管理过程中就无人问津。财政部门和国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用率缺乏有效的监督和考核，而科研单位本身也缺少在资金划拨和使用这方面的约束政策，这就使得科研单位及其工作人员形成了吃“公家饭”的意识，对国有资产管理的意识淡薄，只管向国家向上级申报，购买回来后，却不重视资产的使用，有的甚至长期闲置不用，这也造成了财产管理方面较大的漏洞，给国家的资源造成了一种严重的浪费。

（二）科研单位国有资产的管理体制不健全

1、缺乏明确、有效的法律依据

我国国有资产管理体制经历了从计划经济到市场经济环境的演变，国有资产相关的法规也颁布了不少，如《国有资产管理暂行条例》、《国有企业监督管理条例》、《国有资产评估管理办法》、《国有企业财产监督管理条例》等法律法规，但这些法规大多只是部门规章，立法阶位低，相互之间不配套，有些规定不明确，不能适应国有资产管理的需要。目前还没有一部统一的《国有资产管理法》，导致科研单位在管理国有资产中存在严重的法律缺失问题。这就造成了管理部门在管理国有资产时没有明确的法律依据，在出现问题时也无法追究相关人员的法律责任。

2、缺乏统一的管理制度

科研单位的国有资产管理应该具有一个综合的、专业化的、有一定职责权限的管理制度和管理机构。但是目前我国的科研单位国有资产的管理大多是以固定资产管理为主的设备部门，他们只管设备不管资金和流动资产，还有的科研单位是把管理工作分配到各个使用资产的部门如后勤管理处、实验管理处、图书馆、各院（系）等多头管理，缺乏统一的管理与协调机构，使得资产管理工作交叉重复，各个部门一旦遇上问题就互相推卸责任，形成“踢皮球”的现象。还有些单位在人员调动的过程中不注重办理资产的交接工作，反应到财务账上的资产也不及时、不全面，有的资产购置多年却未到财务部门和管理部门入账，有的早已报废却仍挂在账上，引起账目不清和后续人员对资产数目的不明确，一旦出现问题就各自推托，造成家底不清和责任不明的想象，造成国有资产的流失。

3、缺乏有效的监督机构和约束机制

在资产经营管理上，资产的管理缺乏统筹的安排，未建立相应的监督机构。科研单位国有资产的采购、验收、使用制度，账物核算制度等都不健全，有的科研单位虽然有相应的监督约束机制，但只是一纸空文，未发挥实效。

在设备的采购过程中缺乏统一的管理，使得各类经费的分配不合理以及各类经费在购置仪器设备时的协调论证不到位，导致许多重复采购的想象。在设备的使用过程中缺乏监督和检查的管理制度，责任不明确。许多科研单位的国有资产都存在“重购买，轻管理”的问题，没有落实资产管理的责任制度，使用过程中出现的资产非正常损坏无人赔偿，这就造成了科研单位的国有资产使用率低，给国家资源造成严重的浪费。而设备的转让和处理报废过程中缺乏统一有效的登记和确认手续。许多科研单位的资产实物报废了在账上却还仍然存在，还有些单位出售资产不进行资产评估，擅自定价或随意报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，账物不符的状况。

（三）非经营性资产和经营性资产产权不清、缺乏管理

由于学校作为事业单位法人所拥有的固定资产属于非经营性资产，有些科研单位在国有资产的使用方面又缺乏管理，所以学校经营活动无偿使用国有资产的现象很普遍。很多学校为了弥补办学经费的不足创办了很多校办企业，利用国有资产进行一些收益性活动，比如说利用国家给学校拨的一些土地进行经营活动，利用学校配置的科研设备进行创收活动等，这样大量国有资产被无偿占有，很多非经营性资产转为经营性资产时也不经过申报、登记，也不进行相关的账务处理。所以非经营性资产和经营性资产的产权不明晰。

（四）科研单位的无形资产管理中的问题

根据国家国有资产管理规定，科研单位国有资产包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。但是目前大多数科研单位对国有资产的管理都只停留在表面，注重固定资产的管理而忽视了无形资产的管理。无形资产包括商誉、专利、生产技术等没有实物而能产生经济效益的资产，这些无形资产通常是科研单位的研究成果，转化成生产力，能极大地丰富人民的物质文化生活。但科研单位的无形资产管理还没有形成规范化、制度化、法制化，在遇到无形资产的转让和有偿使用时，没有依法进行评定和估算，存在随意转让，随意定价现象。

三 完善科研单位国有资产管理的对策

（一）全员参与，强化国有资产管理意识

要加强国有资产管理，科研单位全体员工必须共同参与，强化国有资产管理意识。首先，科研单位的上级主管单位可以通过培训，组织科研单位领导学习国有资产管理，使其认识到国有资产管理的重要性，从而在单位能以身作则，切实履行管理国有资产的职责；其次，要加强国有资产管理工作人员的整体素质，给员工定期的培训和交流，形成一支专业知识和综合素质兼备的管理队伍。

（二）建立健全管理制度，完善管理體制

1、建立科研单位统一的国有资产管理体制

建立和健全科研单位国有资产管理机构是完善科研单位国有资产管理的关键。首先，科研单位应该实行统一领导、分级管理的体制，在科研单位设立国有资产管理部门，专门配备高素质的管理人员，专门负责管理国有资产；其次，建立相关的管理实施细则和各项规章制度，使国有资产管理工作有章可循，使国有资产处于全方位、全过程的控制之下。对国有资产的增加、减少、使用、投资、收益等各个环节加大监督力度，建立固定资产归口管理制度，定期进行资产的账卡核对和资产的管理、使用、账务管理各部门之间的信息核对，保证国有资产安全，推动资产的合理配置和有效利用；最后，建立产权登记制度，坚持设备的进出登记，年度盘点登记，资产主管部门与使用单位都能做到账账相符。

2、健全科研单位的内部管理制度

建章立制，健全科研单位内部国有资产管理的监督制度，实行相互牵制原则。首先，建立购置登记制度，在资产购置前，要同政府集中采购部门进行可行性论证和做出预算，避免盲目购进，在资产购入后要及时登记造册,建卡建账,做到账物相符,账卡相符；其次，要建立监管制度，对教学、科研仪器等设备，尤其是大型精密贵重仪器设备,要实行“专管专用”制度，杜绝无偿外借,既要保证设备资产的完好，又要发挥使用最大效益；最后建立处置调剂制度，对损坏、淘汰的设备资产应做报废处理,要按程序履行鉴定和审批手续，对淘汰、转让、闲置的设备资产,应本着“物尽其用,合理调剂”的原则，根据实际需要进行调剂，促进合理流动。

3、减少重复购置，提高仪器设备使用率

由于科研单位国有资产主要来源是财政拨款，容易出现滥用的现象，所以从计划、审批到购买、使用，应该有科学的较严密的管理程序，防止重复购买现象；在资产的使用过程中应该注意提高资产的使用效率，特别是对一些大型的精密仪器设备在购置前应该进行充分的调查研究及可行性分析，避免盲目购置造成的国家资源浪费。

（三）加强资产评估，控制资产流向

随着市场经济的发展，科研单位的经济活动日趋频繁，在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求科研单位对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。资产评估是优化资产管理的基础工作，通过资产评估确定的资产现行价值量，是国有资产管理的重要基础资料。资产管理机构要认真履行职责，代表单位行使监督管理权、投资和收益权、资产处置权,实现对国有资产的全过程管理，促进科研单位国有资产结构、布局的优化，保证国有资产的保值增值。

（四）将非经营性资产转化为经营性资产，使其增值增效

随着市场经济改革和科研单位产业化进程的加快和深入，科研单位将大量的非经营性资产转移到经营中，优化资产配置和盘活存量资产，这样可以在一定程度上弥补科研单位教育和经费的不足，提高科研单位国有资产的质量和使用效益，对科研单位的发展额起着积极的作用。

（五）注重无形资产管理

当前，科研单位国有资产的管理大多注重固定资产的管理，忽视了无形资产的管理。因为无形资产是无形的，所以在评估上存在着价值的不确定性因素。因此在科研单位资产的运营中容易被忽视并及易流失，有许多科研单位利用无形资产进行经济行为，但又不确认为收入，这样就造成了无形资产的流失。加强对无形资产的管理，提高对科技成果转化经济效益的重要性认识，将有助于推动科技成果的转化。

新时期科研单位资产迅速膨胀，融资渠道多样化，科研单位经营性产业扩大，使科研单位国有资产管理难度日趋加大。要注重科研单位国有资产管理体制的建立健全，然后从各个方面入手，综合管理，加强监督，提高国有资产管理人员的综合素质，只有从方方面面去加以改善，我们才能防止国有资产的流失，使得科研单位的国有资产更好地运用于科研单位的教学和科研。

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