嘉兴联合污水集中处理模式的实践与思考

邢善宏

【摘 要】本文探讨了嘉兴市联合污水集中处理的“嘉兴模式”。从区域水环境的特殊性，简要分析了该污水处理工程的环境效益和社会效益，并提出进一步深化水环境综合治理工作的措施和建议，对水质性缺水地区的水污染防治具有指导意义。

【关键词】嘉兴；污水处理；实践

Abstract:“Jiaxing Mode” for centralized treating the integrated sewage of Jiaxing City was discussed in this paper. And the relevant environmental and social benefits of the present sewage treatment project were also analyzed, in respect to characteristics of the regional water environment. Some measurements and suggestions for comprehensive control of surface water were finally proposed, which is significant for water pollution prevention in areas with shortage of clean water.

Keywords:Jiaxing；sewage treatment；practice

1.前言

地處杭嘉湖平原的浙江省嘉兴市，是太湖流域下游平原水网地区，境内河道总长1.38万公里，河道分布密度为3.5公里/平方公里。嘉兴南临杭州湾，作为流域主要入海通道，嘉兴境内75%的水量为入境水，地表水环境主要受上游水质控制。改革开放以来，随着区域经济和社会的快速发展，嘉兴已成为长三角经济发达城市之一。但与此同时，嘉兴水环境污染严重，区域内地表水功能区达标率极低，江南水乡城市遭受水质性缺水的严重困扰。如何解决水污染这一瓶颈制约，是关系地方经济和社会可持续发展的重大问题。

2.联合污水集中处理“嘉兴模式”的创立与实践

造成嘉兴区域水环境恶化的主要原因可归结为两个方面：一是流域上游来水水质不达标，或水质较差；二是区域内水体纳污量较大，造成水质恶化。从嘉兴市所处的地理位置来看，境内地表水环境质量受上游水质影响较大，近几十年来长三角地区太湖流域的水污染是引起嘉兴市域内水体严重污染的主要原因。但我们也充分认识到，随着嘉兴地方经济和社会的快速发展，境内各类水污染物的产生和排放量也随之增长，内源污染也是不容忽视的重要因素。通常，水污染物的主要来源有生活源、工业源、农业种植和养殖源，以及大气、土壤和固废污染源等。因此，为缓解嘉兴地域内的水环境形势，嘉兴市政府经过认真调研和论证，决定采取内源控制措施，首先重点解决境内城镇生活和工业污染源问题，实施“嘉兴联合污水集中处理工程”，并于2000年成立了嘉兴市联合污水处理有限责任公司。

一般来说，对于城市污水的处理有集中处理和分散处理两类模式。根据污水处理厂的建设和运营方式的不同，又可分为BO(Build-Operate，建设-经营)方式、BOT(Build-Operate-Transfer，建设-经营-转让)方式、PPP（Public-Private-Partnership，公共-民营合作）等多种方式[1,2]。“嘉兴联合污水集中处理工程”是一项大型环境基础设施工程，旨在将市域内大部分城镇生活污水和工业废水集中收集输送、处理达标后排海，大幅减少生活和工业源对内河水体的纳污量。工程采取跨区域联建的方式，服务范围包括嘉兴市区、南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区、嘉善县、平湖市、海盐县及嘉兴港区，以及上述区域所属的乡镇；工程范围覆盖了市域内除海宁市和桐乡市的大部分县（市）区域，目前，达到约1860平方公里服务范围。工程分两期建设，总设计处理能力60万吨/日。工程已投入资金19亿元建成嘉兴市污水处理一期、二期两项工程，日均采集、输送、处理污水规模60万吨，近期日均处理污水已达45万吨。累计建成污水输送主管线137公里、污水输送提升泵站17座，相关县（市、区）同步建成污水收集管网1662公里、污水输送泵站136座。该工程的建设和使用，进一步提高市域范围内的污水入网处理水平，有效地缓解了嘉兴市水环境污染的形势；通过实行“政府主导建设-公司独立营运”的准BOT市场化运作方式[3]，开创了水质性缺水平原河网地区水污染治理的“嘉兴模式”。

3.嘉兴市联合污水处理工程效益分析

为了保证污水处理工程的稳定运行，嘉兴市政府相继出台了联合污水处理厂工业废水接纳标准和排污收费标准等一系列环境管理制度。“嘉兴联合污水集中处理一期工程”采用循环式氧化沟好氧生物工艺。自2003年4月建成投入运行以来，随着国家对城市污水处理厂排放要求的不断提高，其接管和排放标准亦作了相应的调整，不同时期的进出水水质情况见表1。

表1 嘉兴市联合污水处理厂工业废水接纳标准及处理前后水质情况

时 间 工业废水进水平均浓度(mg/L) 出水平均浓度(mg/L)

CODCr NH3-N CODCr NH3-N

2003.11——12月平均值 817 65.6 283.5 51.6

2011.5平均值 387 19.10 86.40 9.79

由表1可以看出，由于进入联合污水处理厂的工业废水主要来源于印染、化工等行业，这部分经预处理后的废水成份复杂、生化性较差，使一期工程的氧化沟生物工艺处理效率不稳定。自运行以来，处理出水达到《污水海洋处置工程污染控制标准》（GB18486-2001）中的一级标准限值，即主要污染物指标CODCr≤300mg/L、NH3-N≤25mg/L的要求。但随着国家对城市污水处理厂排放要求的提高，目前要达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级B标准，即CODCr≤60mg/L、NH3-N≤8mg/L的限值，还有较大的差距。因此，对一期工程处理工艺正着手进行提标改造，以进一步强化其脱氮除磷能力，提高处理效率。

随着嘉兴经济社会的持续发展，日处理30万吨的联合污水处理二期工程亦已建成投入使用。二期工程采用“水解酸化+A2/O”生物工艺，对水质的适应性更强，处理效率更高。该工程的全面建设，不仅提高了嘉兴全市生活污水收集率和工业废水接管率，而且使城市污水处理率达到2010年的84.1%。自嘉兴联合污水集中处理工程实施以来，每年减少内河水体CODCr纳污量约3.8万吨，累计削减水污染物CODCr总量已达30万吨。随着城镇生活污水和工业废水污染源得到有效控制，嘉兴市的水环境状况得到明显改善。自2006年以来，市域内地表水环境质量呈现趋好的态势。主要表现为市控以上地表水监测断面劣V类比例逐年下降，2010年为39.1%，较2005年下降了33%；主要水污染物高锰酸盐指数、氨氮和总磷总体亦保持下降趋势。与此同时，水质的逐步好转也为嘉兴市经济发展提供了有力的环境支撑。2010年全市实现生产总值2296亿元， “十一五”期间GDP年均增长12.4%。由此可见，该工程取得了巨大的环境效益和社会效益。

4.对水污染防治“嘉兴模式”的几点思考

一般来说，对城市污水的集中处理是节约成本、提高处理效率的有效方法[4]。对不同地区应因地制宜，灵活运用分散处理和集中处理的模式，寻找一条治理水污染的有效途径。就嘉兴的实际情况而言，创立“联合污水集中处理准BOT模式”是嘉兴市特殊地理位置和特定水环境的必然选择。从多年来的污水处理实践和思考中，我们得到以下几点体会：

一是嘉兴联合污水集中处理工程符合嘉兴市实际，取得了良好的环境效益和社会效益。实践证明，这一模式的创立和实施，有效缓解了嘉兴区域水污染与经济发展的矛盾，对境内水环境质量的改善起到了很好的促进作用。

二是污水集中收集、远距离输送、集中处理后排海成本高，要使其发挥应有的经济效益，还有很多需要我们认真研究的课题。嘉兴污水集中处理工程，由嘉兴市联合污水处理有限责任公司负责建设和营运。由于工程建设投入巨大，在目前的排污收费标准下，企业经营所得还不足以偿还项目贷款。作为嘉兴市重大民生工程，目前该污水处理工程实行公司经营与政府补贴双轨制。

三是水污染防治工作应多管齐下，实现水环境综合治理。“十二五”期间，我国水污染防治进入了一个新的阶段，水污染物减排工作重点应逐步从城市和工业向农村和农业转移。根据嘉兴市环境监测站的分析报告和2010全国污染源普查结果，目前嘉兴市的工业污染源排放对全市COD、氨氮和总磷三项主要指标所占比重均相对较小。而养殖业和生活源排放是COD的主要来源；种植业和生活源是氨氮的主要排放源；养殖业及种植业是总磷的主要排放源[5]。因此，在目前工业污染源對水体水质影响已经很小的情况下，要进一步提高嘉兴市地表水环境质量，尤其是要降低水体主要超标项目氨氮和总磷的浓度，关键是要大力加强农业种植业、农村养殖业和生活源的水污染物控制，并做好河道的清淤保洁，实施嘉兴水环境综合治理的第二步战略[6,7]。

5.结语

虽然水污染防治具有流域性、整体性的特点，但一个地区的区域水环境改善仍有很大的主动性和可塑性。多年来，嘉兴联合污水处理工程较好地解决了嘉兴市内河环境容量不足的问题，推动了全市的节能减排，对改善嘉兴市域内的水环境质量、消除边界污染纠纷、推进嘉兴生态城市建设、促进经济与社会可持续发展发挥了重要作用。同时，联合污水集中处理“嘉兴模式”的创立和实践，也为水质性缺水地区的水污染防治提供了成功的范例。

参考文献：

[1]周阳品,黄光庆.中国城市污水集中处理的现状与对策研究[J].资源开发与市场,2007,23 (6):526-528,529.

[2]杭志勇.中小城市污水处理运营管理模式探索[J].科技经济市场,2009(12):70-71.

[3]常纪文.重视城市污水集中处理投资、收费与运营市场化[J].中国人口·资源与环境,2000,10(2):60-62.

[4]常纪文.城市污水集中处理市场化模式研究[J].产业与市场,2000(2):39-41.

[5]嘉兴市环境保护局.嘉兴市水环境质量变迁原因分析[Z].2010,06.

[6]嘉兴市环境保护局.嘉兴市环境保护“十二五”规划[Z].2011,06.

[7]梁世军,向欣,夏宏生.城市污染水体水生态环境恢复模式探讨[J].水利科技与经济,2010,16(9):991-993.