关于建设我区农村牧区合作经济组织的几点建议

　　一、发展现状
　　近年来，广大农牧民逐渐认识到一家一户经营模式的弊端，由政府引导、基层干部带头作用下，以专业合作社和农牧民协会等形式，农牧民自愿组织了各类专业合作经济组织。特别是2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施以来，进一步推动了我区农牧民专业合作社的发展。通过近几年的实践证明，农村牧区合作经济组织在发展现代农牧业、调整农牧业产业结构、提高专业化分工协作，促进农牧民增收等方面都发挥了重要作用，初步显示出了优越性和生命力。据统计，截至2009年底，全区注册登记的农牧民专业合作社达到5919个，合作社出资总额为73.76亿元，成员总数达到6万户，我区已成为全国农牧民专业合作社数量增长最快的省份之一。
　　二、存在问题
　　尽管我区农村牧区经济合作组织建设取得了不少成绩，但从总体上看仍处于起步阶段，存在不少问题。主要表现在以下几个方面：
　　（一）水平较低，层次不齐
　　近几年，我区农村牧区合作经济组织发展很快，但与一些农牧业大省市区比较还有很大差距。截至2009年6月，我区在工商部门注册的合作社3280个，只占全国的1.8%。而同期，山西省为18631个，占全国的10.4%；山东省18490个，占全国10.3%；河北省8248个，占全国4.6%。入社成员仅占全区农牧业人口的0.3%，平均每社成员数只有10人左右，95%的合作社人数在50人以下。从全区看，54.7%的合作社集中在赤峰市、呼伦贝尔市、通辽市，这三个地区的合作社出资额占全区的48.2%，成员总数占全区的54.9%。有个别旗县专业合作社处于刚刚起步阶段。
　　（二）资金短缺，经营困难
　　大多数专业合作社普遍存在资金短缺的问题，特别起步资金短缺，贷款难、利息高、融资难。在发展中缺少融资渠道，自有资金积累能力薄弱。资金的缺乏制约着合作社培植主导产业和扩大再生产。托县一溜湾红辣椒专业合作社5户成员每户拿出5000元，共35000元作为本金，资金十分不足，通过农村信用社贷来的款，利息较高。
　　（三）人才短缺，功能单一
　　合作社带头人及成员的整体素质不高，普遍存在着年龄偏大、文化程度偏低的情况，接受新事物难，市场经营理念不强，管理和协调能力差，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才比较缺乏。一些合作社自律和诚信意识差，例如认为贴上“无公害绿色食品”的标签就可以卖上好价钱，所以私自印刷标签。由于我区合作经济组织刚刚起步，专业合作能力低，总体服务功能差，专业合作社大都只停留在农畜产品销售环节，产前、产中、产后服务还没有开展起来，专业化、规模化、机械化、信息化水平低，从而使专业合作社在提高农牧民组织化程度上发挥的作用有限，经营效益也有限。
　　（四）内部结合松散，地方重视不够
　　《农民专业合作社会计制度》落实不到位，盈余分配制度不健全，利益关系不紧密，合作社与社员双方未形成“利益共享、风险共担”的利益关系；缺乏具体的管理制度n8CuOOUEM+eyhe7Sbah0lA==，如民主议事制度、审计监督制度、财务制度等；有的合作组织没有注册登记，没有章程，有的有章程但制定不规范，在不具备法人地位的情况下从事经营活动，存在着潜在的纠纷隐患。有的地区对农牧民专业合作社缺乏有效的扶持和引导，在其登记审批、市场进入、土地利用、产品流通、信贷、税收、企业扶持、资金投入等方面没有建立起优惠的政策体系。
　　三、几点建议
　　（一）不能急于求成，不可作为“政绩工程”来抓
　　我区农村牧区合作经济组织可以说刚刚起步，确实存在数量少、规模小的问题。所以，我们必须清楚地认识，我区农村牧区合作经济组织的发展还处于初级阶段，同时我区农业结构还在调整，农畜产品市场化水平不高，加上农牧民自身素质和对合作经济的认识还很不足，外部内部环境都很差，如果急于求成、一轰而上必将造成不良后果。工作中一定要尊重农牧民的自主选择和自主权，不要自上而下，而要自下而上，循序渐进地逐步发展农牧民合作组织。
　　（二）做好农村牧区合作组织的人才培养
　　农村牧区合作经济组织是农牧民自愿结合在一起的经济组织，关键是需要一批组织者、带头人。旗县、苏木镇要有计划地培养农牧业经纪人、乡土技术人才和致富领头人，对生产经营好的农牧户进行扶持和宣传，在广大农牧民中不断培养能组织带领农牧民共同发展生产的带头人。同时地方政府加大对农村牧区合作经济组织的智力支持，可行的情况下科研机构的相关项目与农村牧区合作经济组织进行捆绑，鼓励应届大中专院校毕业生到专业合作社工作。还有技术人员培训等。
　　（三）典型示范和奖励引导
　　抓好一批章程比较规范、制度比较完善、机构比较健全、利益机制比较紧密的农牧民专业合作社典型，充分发挥示范效应和带头作用。每个旗县每年都要重点培植和树立2-3个不同类型的农牧民专业合作社的先进典型，从中总结经验教训，以便全面推广。加大农牧民合作经济组织的内部运营监管，对合作经营服务好的专业合作社，政府给予奖励，以奖金的形式向合作社投入资金，为合作社提供资金支持。
　　（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）