关于鄂尔多斯市煤炭经济和生态环境可持续发展的思考

　　摘 要：经济和环境的协调发展对于一个城市的可持续发展有着重要影响。文章阐述了鄂尔多斯市经济发展、生态环境和产业发展的现状，提出了鄂尔多斯市煤炭产业和生态环境的可持续发展规划，并提出了加快鄂尔多斯市发展的建议。
　　关键词：鄂尔多斯 煤炭经济 生态环境 可持续发展
　　
　　一、鄂尔多斯经济发展与环境的现状
　　（一）经济实力优势
　　鄂尔多斯市作为资源密集地区之一，既是能源生产量不断增加的城市，也是能源消耗量不断增加的城市。近几年来，鄂尔多斯市的经济发展取得了骄人的成绩，全市上下紧紧抓住国家重化工基地建设的机会，深入贯彻科学发展观，大力发展煤炭、电力、化工等能源产业以及循环产业，着力打造国家重化工基地，形成具有优势的产业群。
　　中央根据资源环境承载能力和发展潜力，对内蒙古的生态功能定位是限制开发。在“十二五”期间，“五加一”的能源开发总体格局中，鄂尔多斯盆地是其中重要的组成部分，这对处在转型中的鄂尔多斯地区既是机遇又是挑战，使得“如何承接和科学发展煤炭产业，同时处理好经济发展与环境保护关系”这一问题提升到了要求更高的阶段。
　　“十一五”期间，鄂尔多斯市坚持工业主导战略，大力调整经济结构、转变发展方式，构筑起了多元发展、多极支撑的产业体系，攻克难关，努力实现经济转型，打造新的经济增长点，始终保持经济平稳发展。截止到“十一五”最后一年，即2010年，鄂尔多斯市GDP突破了2000亿大关，达到了2643.2亿元，比上一年增长19.2%，人均GDP上升到20800美元;其中第二产业增加值1591.5，增长率为22.1%，在总体经济中第二产业发展快，对GDP的贡献率是68.7%。
　　（二）生态环境劣势
　　鄂尔多斯市生态环境比较脆弱，短时期内大力发展重化工产业所获得的GDP的高速增长必定会对生态环境造成危害。尽管关于“日益恶化的生态环境对于环境的发展是否造成约束”这一问题国内外学者见仁见智，但不可否认的是生态环境恶化的现象确实存在，而且经济大规模的发展会使这一现象更加严重。可以感受到的后果是，虽然数据显示政府和企业在这方面所做的投入不断加大，但环境每况愈下，沙尘暴在森林覆盖率和绿化覆盖率不断增加的情况下越来越频繁地光顾这个城市。
　　2010年鄂尔多斯对水利、环境和公共设施管理业的投入是160.40亿元，比2009年增长4.6%，占GDP的6.1%。自治区人民政府下达鄂尔多斯市“十一五”期间的主要污染物减排任务是：到2010年，二氧化硫排放量下降35.27%，控制在20.1万吨以内，主要污染物化学需氧量排放量下降11.66%，控制在2.5万吨以内(引用《鄂尔多斯市人民政府关于下达十一五期间各旗区主要污染物减排任务的通知》)。到2010年底，鄂尔多斯全部圆满完成了自治区下达的污染物减排任务。
　　但是，停止经济的发展以维护生态环境也绝非明智之举，经济和生态环境的问题说到底就是可持续发展的问题。鄂尔多斯市如何实现经济和生态环境的绿色可持续发展任重而道远。
　　（三）煤炭产业发展瓶颈
　　从2005年开始，鄂尔多斯市开始调整能源企业产业结构，进行煤矿产业的整合与重组，采矿与开采行业逐步走上了正规化、机械化的道路。这样一来，耗能大、环境污染排放量大的小煤矿和煤炭企业倒闭了，但煤炭的产量却不断提高，供应能力得到了极大的提高。虽然在产业转型和升级的过程中引进了新能源和可再生资源，使得煤炭在一次性能源消费中所占的比重有所下降，但其所占的主导地位是不可改变的事实。2005年，即“十五”末期，煤炭在一次性能源消耗中所占的比重是65%；2010年，即“十一五”末期是60%，比例有所下降。有关专家预计，在未来40年里比重仍然保持在50%以上。
　　然而，煤炭作为不可再生的矿产资源总有被开采完的一天，仅仅依靠节能减排，只是推迟了资源耗尽的事实，并没有从根本上解决。而且资源的约束，环境的恶化使重化工产业的发展进入了瓶颈阶段，加之水资源的短缺使煤炭产业的发展心有余而力不足。
　　对于鄂尔多斯市这样一个生态脆弱而又以重化工业为支柱产业的城市来说，“荷兰病效应”、“资源诅咒效应”是众多学者讨论的重点也是热点。面对学者和人们激烈的讨论，政府和学者也提出了具有建设性的解决方法，针对资源禀赋丰富的鄂尔多斯市，政策号召加快煤炭产业结构转型，大力发展循环经济，构建循环经济产业链，把“低碳”、“节能”、“循环”的思想贯彻始终。
　　二、鄂尔多斯市煤炭产业和生态环境的可持续发展规划
　　（一）煤炭产业的可持续发展
　　鄂尔多斯市环境与生态之间的矛盾说到底是煤炭产业可持续发展的问题。实现煤炭产业转型，研究和开发实现煤炭产业转型的技术，逐步使现有煤炭产业向煤化工产业转型，发展煤化工产业的潜力。通过对煤炭的提炼、液化和深加工，使其变为化工产品，增加其附加值，形成新的产业链和产业集聚区。建立煤化工循环工业园区，发挥产业集聚效应，走煤化工产业的可持续发展道路。目前，鄂尔多斯开展的煤化工项目有煤制甲醇项目、煤制油项目、煤液化项目等。
　　鄂尔多斯在化工产业的发展中要注意总体规划，建立一体化的产业链发展模式。其目标是既要实现产品升值的目标，也要实现节能降耗，高效利用资源，循环利用的生产模式，培育并且规划能源工业园区。可按如下图所示的思路建设工业园区，实现煤炭产业的转型并实现产业的可持续发展：
　　煤化工产业的发展关键在技术，而一项技术从发明到应用要经历一个过程。基于现在鄂尔多斯的技术发展水平以及煤化工产业的成熟程度，以及煤化工产业自带的风险性，建议在现阶段将煤化工产业做精细而不是做大。而且，鄂尔多斯本身水资源的缺乏也决定了煤化工产业不能大规模发展。
　　（二）建设好生态环境
　　鄂尔多斯市位于内蒙古的西南部，生态环境比较复杂，主要面临的问题有常年风沙大，土地沙漠化和水土流失严重，同时工业环境污染也比较严重。究其根本原因：1.产业结构粗放，结构不合理，开采力度过大，在生产过程中环保措施做得不够，而且在重化工业发展的这些年，对生态环境造成了破坏，积累了很多环境隐患，治理难度大；2.鄂尔多斯市生态环境本来就脆弱，是我国的边疆生态屏障，国家对该地区的定位是限制开发；3.环保制度和环境政策不够完善，仍有待创新。环保制度和环境政策也是社会诱导结构的一部分，它的改革和创新既是对经济发展的约束，也对经济发展起到了规范和支撑的作用。人类经济活动的可持续离不开其所依赖的生态环境的可持续，包括生态承载力，生态被破坏后的还原能力。由于这些指标很难量化，而且不易被