棘手桃花江

　　工地上一派繁忙景象，平地掘进一个巨大的坑，挖掘机正在作业。距离长沙约108公里，湖南省益阳市桃江县沾溪乡，桃花江核电站的建设工地上，规划中的核岛正在开挖。
　　“桃花江核电站在按正常程序施工建设，我现在就在工地上。” 2011年3月23日，湖南省电力勘测设计院核电顾问工程师吴惠全在电话里告诉《财经》记者。从1989年起，吴惠全全程参与了湖南省的核电规划申报工作。
　　一天之前，湖南省发改委有关人士曾清楚地告诉《财经》记者，桃花江核电站现在已经停工，之前也只是开展前期工作。
　　桃花江核电项目从2006年开始申报，2008年2月与江西彭泽和湖北咸宁同时获得国家发改委“同意开展前期工作”的批复，旋即以“桃花江速度”上马，前期建设进展一直顺利。
　　福岛核电事故发生后，面对中国的内陆核电站建设，安全问题遂成关注焦点。
　　3月16日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，要求全面审查在建核电站，不符合安全标准的立即停止建设。同时，要求暂停审批核电项目，包括开展前期工作的项目。
　　停工或是继续全力冲刺，成为桃花江核电站决策者们面临的一个棘手问题。
　　
　　“桃花江速度”
　　面对“重新审查”令，悬而待决的桃花江核电项目如今已完成“四通一平” （水通、路通、电通、电讯通，场地平整）。目前正在建设消防大楼等配套设施。
　　但桃花江核电项目严格地说仍属于“筹建项目”，时至今日仍没有获得国家发改委的许可证，也没有取得环保部核安全司（国家核安全局）颁发的《核电站建造许可证》。
　　 “从温总理在国务院常务会议上提出的四点来看，目前审批状况堪忧。”3月22日，湖南省环保局辐射处处长黄娜佳告诉《财经》记者。但内部人士透露，桃花江核电项目前期投资已达数十亿元，不建或延迟建设都将造成巨大损失。
　　 作为内陆省份，湖南有着超于其他省份的“核冲动”。湖南省发改委能源局相关人士向《财经》记者表示：“长远来看，核电已成为湖南电源建设的必然选择。”
　　 正在“中部崛起”的农业大省湖南，天然气和石油储量几乎为零，能源基本靠外省输入。
　　湖南省主要能源消费依赖煤炭，但煤炭人均可采储量只有全国平均水平的28.8％，人均保有量不足全国平均水平的六分之一。湖南人均电力装机0.25千瓦，远低于全国0.54千瓦的平均水平。用电高峰期，窘迫到省领导常常要出面到处求电求煤。
　　 湖南省地质研究所原总工程师童潜明告诉《财经》记者，早在上世纪70年代，湖南就开始探寻核电梦。
　　80年代湖南地质研究所就牵头成立了核研究所。湖南电力勘测设计院早在1989年，就开始在长江流域、沅水流域、湘江流域和资水流域进行核电站选址，现场踏勘20余个厂址，经过比较、筛选，初步提出12个可能厂址。
　　1992年至1996年，包括桃花江在内的七个地点被编制进了《湖南核电普选厂址调研报告》，并在地震地质等方面展开了研究。桃花江核电投资方中核集团早在上世纪90年代就开始和湖南合作核电站选址。
　　2004年8月，国家发改委委托电力规划设计总院开始着手内陆省份核电站厂址资源规划调查，桃花江和华容小墨山这两个厂址作为重点，纳入《湖南省核电站规划选址报告》，并于2005年1月通过电力规划设计总院的厂址预评审。
　　但湖南核电的梦想与国家的核电发展策略并不完全对接。2006年国务院通过的《核电中长期发展规划（2005－2020年）》（下称《规划》）明确：2020年前，新建核电站的省份将主要从广东、浙江、山东、江苏、辽宁、福建等沿海省份中优先选择。
　　桃花江所在的益阳市地处湘中，经济处于湖南中后水平，受到核电项目投资规模和后续巨大经济收益的鼓舞，益阳对兴建核电站有着巨大热情。益阳市专门成立了支持桃花江核电项目领导小组，设专门办公室，负责核电项目的联络、协调、服务等工作。
　　该办公室有关人士介绍，益阳市委、市政府曾在一个月内为该项目下发了16份文件。2006年12月，桃花江核电项目通过厂址评审；2007年2月，完成核电站初步可行性研究报告；2007年4月，完成《厂址安全分析报告》和《环境影响报告书》。
　　2007年7月10日，赵仁凯等12名中国科学院院士、中国工程院院士联名致信温家宝和曾培炎，建议“加快内陆核电起步与发展，湖南可以首批先行”。信中阐述了中国发展内陆核电的必要性、可行性，着重分析了湖南迫切需要建设核电站，其中推荐桃花江项目。
　　这一建议最终得到了中央领导的重视，雪灾招致的全国大面积电荒也意外帮了忙，令湖南核电规划迅速浮现。有关批示转至国家发改委，研究考虑桃花江核电站开展前期工作。此后，国家发改委官方网站公布的《规划》中即称，“十二五”期间，仍将安排一批新开工建设核电项目，除沿海省份，也有华中地区核电项目。
　　2008年2月，桃花江核电项目获得国家发改委“同意开展前期工作”的批复，由此进入预备“准生”行列。
　　获得“先机”的桃花江核电项目得以迅速推进，超过了江西和湖北以及湖南省内其它项目的进展速度。目前，桃花江核电项目基本完成了前期工作。
　　桃花江核电项目是湖南省目前“投资最大的能源建设项目”、益阳市的“一号工程”。
　　公开资料显示，桃花江核电项目拟投资670亿元，规划四台AP1000压水堆核电机组分期开工建设。四台机组全部建成后，年发电量最高可达350亿千瓦时，相当于目前湖南年总发电量的20％左右，预计年产值为200亿元。该项目的业主单位为湖南桃花江核电有限公司（下称桃花江核电公司），由中核核电有限公司控股。
　　桃花江核电公司成立于2008年5月21日，最初的注册资本仅为1000万元。
　　2008年8月27日，桃花江核电公司变更了工商资料，注册资本增至目前的3.94亿元，股东为中核核电有限公司、华润电力工程服务有限公司、中国长江三峡工程开发总公司和湖南湘投控股集团有限公司。中核核电有限公司出资过半，达1.97亿元，出资最少的湖南湘投控股出资0.197亿元。
　　湖南方面以最小股东身份参与桃花江核电项目，但推进项目建设的热情不减。除了对电力的需求，湖南主政者还属意于核电带动湖南的设备制造业，促进地方经济的发展。
　　在一次核电设备产需合作技术交流座谈会上，湖南省常务副省长于来山表示，依托桃花江核电站重点工程建设，打造具有一定特色的核电装备制造产业。核电产业将成为湖南一个重要产业，给湖南制造业带来巨大机遇。
　　
　　安全重审
　　对于中国内陆各省市加速的“核冲动”，日本福岛核事故可谓是当头棒喝。国务院决议的“重新审查”，意味着核电建设与运营安全的重考，是否也意味着核电发展降温？
　　3月22日，面对《财经》记者的采访要求，益阳市委书记马勇回复：“桃花江核电站是拟建项目，尚没正式动工。特此谢绝来访。” 3月24日，桃花江核电项目的业主单位，桃花江核电公司在给《财经》记者的书面回复中多次提及“项目未批”，言语谨慎。
　　不过在吴惠全看来，中国内陆各省份中，湖南的地质和自然条件是最安全的。童潜明认为，从地质的角度，桃花江适合建核电站。
　　湖南是地震少发区，95％的地震都集中在现代板块活动碰接带，湖南恰好幸运地避开了这些大地震带。中国还划定了几十条内陆地震带，湖南也不在这些地震带上。湖南历史上有过小规模的地震，主要集中在环洞庭湖区，离桃花江沾溪较远。
　　
　　气象数据表明，桃花江核电站的常年静风频率（静风占全年风频的百分比）高达36％，若发生核泄漏事故，放射性物质随风扩散几率也较低，放射性物质污染范围不会严重扩散。
　　吴惠全告诉《财经》记者，已经在考虑把桃花江核电站的抗震级别提高到8级，同时从附近的修山水电站铺设专用应急电缆，增加不停电电源。
　　他还建议相关部门提高内陆核电抗震设计标准，从目前“高一级”的7级抗震标准提升到8级抗震设计。建议增加安全用水水源，譬如修建小型储水水库等。
　　桃花江核电项目采用的是AP1000技术，即三代技术，同二代技术相比，新技术最核心的进步是采用了非能动安全系统，遭遇紧急情况时，不需要外部动力就可驱动冷却系统，导出余热。与湖南合作开发桃花江核电站的中核集团，也是中国目前已投入运营的众多核电站的主要股东方。
　　不过迄今为止，中国内陆没有已建成投入运营的核电站。但在全世界核电总体布局中，内陆核电站几占半壁江山。据国家核事故应急办公HnnQ7uHgwQtqrop6t4Dk/g==室前主任、中国核能行业协会副秘书长徐玉明此前在接受《财经》记者采访时透露，目前全球正在运行的436台核电机组中，约50％位于内陆地区。
　　核电行业有观点认为，内陆并非不适宜建核电站，关键是内陆准备好了没有，时机成熟了没有？内陆核电站选址需要考虑的问题不仅包括地震、洪水、极端气象条件、飞机坠毁、化学爆炸等外部条件，也包括自然环境、水文环境、人口密度、人口分布等环境人文因素。
　　桃花江核电项目地处湖南中部，南距长沙108公里，北距常德市59公里，西距安化县79公里，东距桃江县城16.5公里。接近多个人口分布稠密区，安全隐患自然略高。
　　按照《核电站环境辐射防护规定》（下称《规定》）要求：核电站应建在人口密度较低，地区平均人口密度较小的地点。除了半径5公里的限制区，“核电站距10万人口以上的城镇和距100万人口以上的大城市的市区发展边界，应分别保持适当的直线距离。”尽管《规定》没有明确量化这一直线距离，但对5公里限制区以外的人口状况并非没有要求。
　　3月16日，国务院常务会议决定“暂停审批核电项目”之后， 尚未拿到齐全准生证的桃花江核电项目的未来命运陡生悬念。
　　对于将核电放在了未来能源规划核心位置的湖南而言，等待是痛苦的。
　　据《财经》记者了解，除了桃花江核电项目，华容县小墨山目前也完成了“四通一平”工作，此外，湖南株洲、常德、衡阳等地有意上马的核电项目总计多达十个。
　　“我们相信：核电是要发展的。”桃花江核电公司有关人士称。但如何发展，无人接话。