中国核电余震

　　突如其来的日本核危机，使得中国的核电发展问题又重回到原点——核电是否安全，该不该发展核电，既定的核电计划是否过于冒进？
　　3月16日，国务院常务会议作出决定，全面审查在建核电站，不符合安全标准的立即停止建设；抓紧编制核安全规划，并要求调整完善核电发展中长期规划；在核安全规划批准前，暂停审批核电项目，包括已开展前期工作的项目。
　　决定一出，悲观者担心，日本核危机会成为中国核电发展的转折点，高速发展势头刚刚开始即告结束。
　　国金证券3月16日发布的研究报告认为，目前国家所关心的不是如何利用核电进行能源转型，而是如何稳定民心，消除对核电的恐慌情绪。该报告断言：作为政策主导型的行业，核电正在遭遇滑铁卢。
　　但是，规模庞大的中国核电计划真的能戛然而止吗？碳减排承诺和压力仍在，能源需求依然增长，提升非化石能源占比为唯一路径。水电资源丰枯受限，地域受限；风电、太阳能发电成本过高且不稳定；生物质能发电技术并不成熟——核电几为中国必然选择。
　　2005年，中国核电政策由适度开发调整为积极发展后，公开提及核电时，决策层必谈“安全”。2010年9月，在中国核工业创建55周年座谈会上，国务院副总理张德江明确表示：没有核安全，一切无从谈起。
　　同样在2010年9月，岭澳核电站二期3号机组投入商业运营。中国环境保护部副部长兼国家核安全局局长李干杰在演讲中表示，中国核电“势头不错，隐患不少，务必保持清醒头脑”。
　　李干杰明确指出，当前核电建设质量控制压力持续加大，形势不容乐观。核电建设过程中，虽然没有发生特别重大的质量事件，但小的问题却是发生了不少，并且其中许多给人留下深刻印象，引人深思和担忧。
　　对清洁能源和GDP的饥渴迅速战胜了核危机带来的恐惧，日本核危机结局未及明朗，中国核电行业的决策倾向却始终清晰。
　　3月12日，国家环保部副部长张力军在新闻发布会上称，中国发展核电的决心和发展核电的安排不会改变。国家发改委副主任兼国家能源局局长刘铁男亦表示，安全高效地发展核电，是实现未来清洁能源发展目标的重要途径之一。
　　3月21日，国家核应急协调委员会研究员冯毅非常明确地告诉《财经》记者：“中国肯定不会抛弃核电的，之前制定的高效发展核电的方针也不会动摇。”
　　“对在建项目不会有影响，在进行一轮安全检查后，基础打得更扎实，反而会有利于中国核电发展。”冯毅表示。那些已经开始前期工作的项目，要重新进行安全审核，安全标准可能会提高，如果审核通过，获得审批不存在太大问题。
　　《财经》记者采访发现，除了28个在建核电工程仍在追赶进度外，湖南、湖北、广东等地此前已开展“前期工作”的核电工程也未误工期，席卷全国的“核电跃进”并未驻足。
　　中国核电飞速发展的投资盛宴依然诱人。国金证券的研究报告认为，短期内中国对核电安全性忧虑可能放大，对核电相关公司的股价将产生一定压力，但从长期看，在三代核电技术特别是AP1000的国产化问题解决之后，中国核电仍将步入快速发展轨道。
　　3月23日，科文顿·柏灵律师事务所资深顾问费·乔治（George Frampton Jr）和理查德·梅瑟(Richard Meserve)对《财经》记者表示，美国在三里岛事故后，无论是监管方和还是核工业方面都采取了许多的措施与改变，安全监管有重大提升。此次日本核危机之后，全球一定会有非常多的讨论和研究，中国可以从中学到很多。
　　费·乔治曾经担任美国核管制委员会“三里岛”核泄漏事故特别调查小组的副主任兼组长，现任美国总统奥巴马环境事务首席顾问。理查德·梅瑟曾在1999年至2003年担任美国核监管委员会主席。
　　“中国在核工业方面和美国有合作，我们有共同的利益，来确保全球核电站的安全。不管是监管方还是核工业企业，都要保持合作，互相学习。”费·乔治对《财经》记者说。
　　
　　五年跃进
　　经济飞速发展、能源缺口巨大，中国开始高速发展核电的背景与当年的日本非常相似
　　
　　日本核危机之前，中国核电正在经历罕见的快速发展。据中国核能行业协会统计，2005年以来，中国共核准13个核电项目，34台机组，总装机容量达3702万千瓦。最近五年来，中国年均有近700万千瓦机组获准开工建设。
　　2007年10月，《核电中长期发展规划(2005-2020年) 》（下称《规划》）公布，计划到2020年核电运行装机容量达到4000万千瓦，装机容量比例从不到2％提高到4％，核电年发电量达到2600亿到2800亿千瓦时。
　　这一计划在推出后不久，目标便不断上调。2011年全国能源工作会议的与会专家向《财经》记者透露，国家能源局设计的“十二五”核电发展目标是，到2015年，在运项目装机容量达4000万千瓦，开工建设项目装机容量达3800万千瓦，核电发电量达3200亿千瓦时，在一次能源消费中的比重达到2.2％。
　　这一目标不可谓不宏大。截至2010年底，全国核电发电量为473亿千瓦时，在一次性能源消费中占比仅0.5％。
　　而更宏大的目标仍在后面。2011年的全国能源工作会议提出，2020年全国核电运行装机容量要达到8600万千瓦。有关材料显示，目前全国各地准备新上的核电项目总规模已达2.26亿千瓦，三倍于上述计划。
　　庞大的核电投资带来的是庞大的市场。中信证券研究认为，2020年前中国核电运行规模7000万千瓦、在建3000万千瓦是最低目标。这意味着，总投资额高达4000亿元的核电建设即将启动，年均市场容量近400亿元。目前，采用二代或二代半技术的核电站投资成本约每千瓦1000美元，三代核电站测算成本约每千瓦2000美元。
　　迅猛急速的核电发展计划，与中国紧迫的能源需求有关。中国电力企业联合会预计，到2015年，全社会用电量将达5.99万亿千瓦时到6.57万亿千瓦时，“十二五”期间，年均增长7.5％到9.5％。到2020年，中国全社会用电量将达7.85万亿千瓦时到8.56万亿千瓦时。“十三五”期间年均增长为4.8％到6.7％。
　　蜂拥而至的核电投资热潮，更与地方政府倚赖投资带动当地经济发展的思路有关。
　　Frost&Sullivan咨询公司能源与电力系统分析师曹寅告诉《财经》记者，出于拉动GDP和税收增长考虑，地方政府均希望核电快速上马，有些省份由省领导亲自“挂帅”抓核电项目，“地方虽没有审批权，但可以不断向能源主管部门申报”，希望将本省项目纳入规划，已经纳入规划的省份又要求提前开工。
　　相关央企的投资冲动也不可忽视。“核电是个大蛋糕，谁都想来分一块。”中广核内部人士如此形容，但“核电市场并不是谁想进都能进的，门槛较高，不大可能完全放开”。
　　据中国广东核电集团（下称中广核）内部人士透露，华能、华电、大唐、国电等四大电力集团早已垂涎核电经营权，曾多次向上级部门呼吁放开核电控股经营权，以便让更多主体参与到核电建设和运营中去。
　　《财经》记者了解到，决策层有意让两大核电开发企业中核与中广核保持平衡。消息人士透露，国家会保证两大企业获得项目的步调基本一致，之前中核与中广核每年均会一前一后地获批一个至两个项目。
　　在经济高速增长、能源价格上涨、电力缺口巨大、节能减排压力增加、央企与地方政府投资冲动等多重因素之下，中国核电高速发展几近必然。这一幕与上世纪70年代至80年代日本核电飞跃式发展时的情景十分相似。
　　
　　世界核能协会（WNA）统计显示，1971年至1979年，日本共有20座核电机组投入商运；1980年至1989年，日本又有16座核电机组投入商运。20年发展的数量，占日本目前在运核电机组55座的65％。
　　中国能源网首席信息官韩晓平对《财经》记者表示，彼时日本经济高速发展，传统能源供应紧张，电力缺口增大，核电成为最恰当选择。
　　快速发展中，危机悄然孕育。“为追求速度，日本多采用美国西屋公司沸水堆技术，这种电站建设起来更快。”韩晓平说，也正因为要快速上马建设，技术设计有欠周到，如福岛核电站在设计时未考虑到海啸会把柴油发电机冲毁。
　　知情人士透露，中国引进三代技术（美国西屋公司AP1000和法国阿海珐公司EPR）并努力国产化的初衷，考虑安全之外，更是为了日后能够批量建设。
　　2005年之后，随着全球经济的持续增长，新一轮石油价格上涨周期来临，最高时每桶突破140美元。
　　与此同时，中国的石油需求亦连年攀升，2009年超过4亿吨，其中超过半数都依赖进口。这像极了日本当年的处境，中国核电“高效发展”的策略应时而出。
　　
　　速度不减
　　在建核电项目正在抓紧施工，前期准备阶段中的核电项目也在积极筹备
　　
　　许多人一度相信，日本核事故后，中国核电发展或将迎来拐点，减速在所难免。
　　曹寅认为，国务院会议精神中，暂停并不是关键词，修改长期规划才更值得玩味——“调整完善”就是“调低目标，减少建设项目”的变相表达。他预测，沿海、内陆等位于地震带上的项目将首当其冲。例如，辽宁省的一批已立项项目可能会被叫停或撤掉，一些老化或出现过问题的，如大亚湾核电站，可能会停堆检修。
　　中广核在给《财经》记者的邮件回复中亦提及，3月13日，中广核集团召开紧急会议，部署对在建和在运核电站进行安全评估。评估的重点是在运核电站的专属安全设施、应急电源、重要厂用水源等应急设施的有效性。
　　忧虑情绪在中广核内部从事新项目开发的员工中蔓延。上述内部人士透露，一般选好厂址后他们会迅速接洽地方政府，商谈居民迁移等问题，眼下这项工作可能放缓。
　　产业观察者中仍以乐观者居多。3月