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法治动态

2011-12-29

财经 2011年28期

  聚焦
  电信、联通垄断案舆论战
  【本刊讯】(记者 李湘宁)11月9日中午,国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在中央电视台“新闻30分”节目中透露,发改委正在针对中国电信和中国联通宽带接入市场展开反垄断调查。
  央视报道称,发改委已经基本查明,在互联网接入市场,电信和联通共占有三分之二以上的市场份额,具有市场支配地位。如果证据确凿事实成立,二者将被处以上一年度营业额的1%-10%的罚款,或达数十亿元。
  关于电信行业“低质高价”的投诉,在消费者中一直较普遍。央视及发改委引述报告称,截至2010年,国内宽带上网平均速率位列全球71位,不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平一成。但是,平均1M/秒的接入费用却是上述国家的3倍-4倍。
  由于这是《反垄断法》颁布三年多来,反垄断执法机构首次对央企涉嫌价格垄断进行调查,在业界反响巨大。
  中国反垄断执法机构包括商务部、国家工商总局和发改委,执法机构层次并不高。与被调查者的上级主管部门相比,反垄断调查机构实际上面临“谁的权力大、谁先监管”的问题,故而困境重重。
  11月11日,由工信部主管的《人民邮电报》在头版指责央视“混淆视听、误导公众”, 称电信行业为“国企里体制改革最彻底、市场竞争最激烈”。该文称,发改委的调查是针对SP接入市场而非公众市场,SP接入市场不涉及普通用户,与公众市场完全不同。随即,新华社在一篇报道中认为,发改委在调查结论未出时公布此事“欠慎重”,涉嫌违反《反垄断法》的相关规定;而无论调查最终结论如何,都与普通用户的宽带价格没有关系,是一场“神仙战”。
  11月14日,《人民日报》发表评论认为,此次反垄断并非“神仙战”,相反与千千万万的消费者利益有着割裂不开的联系。央视官网亦随后推出专题就“是否垄断”“公布调查情况是否违规”和“是否涉及消费者利益”作出回击。
  同时,亦有网民对发改委表示质疑:“为何不调查垄断更为严重的石油、天然气和电力,却把矛头指向改革进展相对较快的电信行业?”
  11月16日,《反垄断法》审查修订专家组专家、北京大学教授盛杰民透露,发改委曾就此找中国电信和中国联通谈话,但是这两家公司态度比较强硬。发改委也为此找过工信部,工信部对此不置可否。
  国务院发展研究中心研究员吴敬琏发表意见认为,“发改委对于两个电信运营商展开反垄断调查,这是非常好的,但要注意一点,一定要在法治体系下进行。现在有一个很大问题是普遍违法、选择性执法。调查垄断应该按照法律的原则,六亲不认,谁违法就查谁。”
  
  案讯
  沈长富获刑死缓
  【本刊讯】11月11日,重庆市第五中级法院以受贿罪判处重庆移动公司原董事长死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。沈长富当庭未提出上诉。
  法院认定,1990年至2010年期间,被告人沈长富利用职务便利,接受金邦贸易公司总经理薛汉明、长远贸易株式会社总经理毛节琦、四川冠达通信工程有限公司法定代表人刘卫等人的请托,为他人在设备供应、股份转让、工程承揽等方面谋取利益,单独或伙同他人非法收受、索要他人财物共计折合人民币3616万余元。
  
  广东佛山开审袭警案
  【本刊讯】11月16日,广东省佛山市顺德区法院开庭审理“7·23陈村暴力袭警”案。当事人郭某等26名被告被控妨害公务罪、放火罪、破坏生产经营罪。该案将待合议庭合议审理后择期宣判。
  此前7月23日上午,顺德三名民警在陈村镇绀现村准备带走一位被指破坏生产经营的村民时,遭村民围困,民警所驾驶车辆被推倒,三人被捆绑在侧翻的车旁。
  此外,有村民将点燃的汽油瓶扔向被捆的民警。
  
  法制
  预算法拟修改
  【本刊讯】11月16日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》,并提请全国人大常委会审议。
   现行预算法自1995年起施行,本次修改的基本原则是:(一)增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外,各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。(二)健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。(三)完善财政转移支付制度,做到规范、公平、公开。(四)强化政府债务管理,防范财政风险。(五)严格预算执行,规范预算调整,完善预算审查监督。